固鎮(zhèn)檢察
★2017-2021五年答卷★
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2021年12月21日下午,蚌埠市固鎮(zhèn)縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長崔方輝向固鎮(zhèn)縣第十三屆人民代表大會第一次會議作過去五年檢察工作報告。
工作回顧
過去五年,是固鎮(zhèn)檢察事業(yè)全面躍升的五年。在縣委和市檢察院的堅強領導下,縣人大及其常委會的有力監(jiān)督下,縣政府的大力支持、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的關心幫助下,固鎮(zhèn)縣檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,弘揚偉大建黨精神,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》,緊緊圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”要求,把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務新發(fā)展格局,各項檢察工作實現長足發(fā)展,為建設新階段“高特美強”新固鎮(zhèn)提供有力法治保障。連續(xù)四年獲評縣年度目標管理考核優(yōu)秀單位,連續(xù)四年獲評全市先進基層檢察院,院黨組連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀”領導班子。2019年被市院授予集體三等功1次,2020年被縣委、縣政府集體嘉獎1次,2021年被省院授予集體二等功1次。
一、積極融入平安建設,以檢察保障助推長治久安
五年來,固鎮(zhèn)縣檢察院秉持客觀公正立場,主動擔當,做犯罪的追訴者、無辜的保護者、正義的捍衛(wèi)者,積極履行指控犯罪主導責任,批捕各類刑事犯罪977人,較前五年上升3%,提起公訴2605人,較前五年上升60 %,全力維護全縣社會和諧穩(wěn)定。
嚴打各類刑事犯罪。樹立總體安全觀,對殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪保持高壓態(tài)勢,起訴60人,占總量2.3%;突出懲治搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪,起訴558人,占總量22.6%;嚴厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆、開設賭場等擾亂公共秩序犯罪,起訴364人,占總量14%;依法懲治“黃賭毒”犯罪,起訴139人,占總量5.3%;醉駕入刑實施以來,起訴醉駕案件571人,占總量21.9%;起訴電信網絡詐騙、非法集資等新型犯罪177人,較前五年增長113.2%。
堅決打贏掃黑除惡專項斗爭。將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務,緊扣三年為期總目標,堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。2018至2020年批捕涉黑惡犯罪18件49人,起訴10件63人,法院均做出罪刑相適應判決。2021年認真開展掃黑除惡常態(tài)化斗爭,起訴涉惡犯罪1件8人。成功辦理了喬某等人黑社會性質組織案、陳某等人惡勢力犯罪集團案等社會影響較大的案件,兩案分別獲評省、市檢察機關典型案例。注重“破網打傘”和“打財斷血”。推動社會治理,結合發(fā)案原因對發(fā)現的行業(yè)管理漏洞提出檢察建議11件,獲評省、市檢察機關優(yōu)秀檢察建議各1件。三名干警因在掃黑除惡專項斗爭中的出色表現先后獲省、市嘉獎。
持續(xù)深化反腐敗斗爭。全力支持配合監(jiān)察體制改革。2018年以來,共起訴監(jiān)察機關移送職務犯罪案件24人,成功公訴趙春淮、高峰、江家發(fā)等有影響的職務犯罪案件。依法行使司法工作人員職務犯罪偵查權,立案查辦2件3人。辦理了張某受賄、濫用職權、充當黑社會保護傘案,該案是《刑事訴訟法》修改后,固鎮(zhèn)縣檢察院自主查辦的首例職務犯罪案件,也是全省檢察機關查處的首例“保護傘”案件,獲評最高人民檢察院司法工作人員相關職務犯罪精品案例。
依法化解社會矛盾糾紛。認真落實群眾來信件件有回復制度,受理來信來訪347件, 落實“檢察長接待日”制度和首次信訪領導包案要求,做到回復、答復兩個100%。及時回復用心辦理贏得群眾信賴,信訪總量較前五年下降16%,有效化解社會矛盾。
二、緊緊圍繞中心大局,以檢察服務助力社會高質量發(fā)展
五年來,固鎮(zhèn)縣檢察院把檢察工作深度契入全面建設新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)的生動實踐之中,忠實踐行憲法法律賦予的職責使命,以檢察工作的高質量服務全縣經濟社會發(fā)展的高質量。
護航民企健康發(fā)展。健全服務保障機制,貫徹落實省檢察院助推民營經濟健康發(fā)展“351”工程,對涉案企業(yè)開展“三個一”活動,設立服務民企工作站。起訴強迫交易、串通招投標等破壞社會主義市場秩序犯罪23人。秉持謙抑審慎司法理念,對涉罪民企經營人員不批捕6人,不起訴19人,提出緩刑建議22人,依法變更羈押措施9人。固鎮(zhèn)縣檢察院辦理的安徽某制膠有限公司案獲評全省檢察機關服務“六穩(wěn)”“六?!钡湫桶咐?/font>
服務支持脫貧攻堅。圓滿完成脫貧攻堅幫扶任務,投入幫扶資金13.75萬元。做好法律扶貧,用好司法救助制度,防止因案致貧返貧,救助貧困當事人57人96萬元。創(chuàng)新“綠色檢察+生態(tài)扶貧”模式,在全省率先建立起“檢察公益扶貧林(振興林)”,累計投入生態(tài)環(huán)境修復賠償金25.26萬元,補植復綠60余畝。相關案例獲評全省檢察機關發(fā)揮檢察職能助力脫貧攻堅典型案例。蚌埠日報、安徽日報先后進行報道,獲評蚌埠市2020年度“十大法治事件”。
強化生態(tài)環(huán)境保護。從嚴打擊,批捕破壞環(huán)境資源犯罪24人,起訴77人,對10起破壞生態(tài)環(huán)境犯罪追究民事賠償責任,要求“誰污染誰買單”,共賠償環(huán)境修復費用643萬余元。強化監(jiān)督,針對環(huán)境生態(tài)領域問題向相關部門提出訴前檢察建議142件,推動相關部門處理固體廢物、電子垃圾5萬余噸。開展楊絮治理專項監(jiān)督,推動相關部門采伐雄性楊樹1萬余棵。聯動聯治,探索建立“林長+檢察長”“環(huán)境保護專項監(jiān)督長+檢察長”等長效工作機制,聯合相關部門開展野生動物保護等多項專項活動,通過構建會商共享、線索移送、創(chuàng)新生態(tài)修復模式等措施,提升固鎮(zhèn)縣環(huán)境資源綜合治理效能。
三、全面推進“四大檢察”,以檢察監(jiān)督維護公平正義
五年來,固鎮(zhèn)縣檢察院堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案,強化求極致理念,凝聚法治最大公約數,“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。
努力做優(yōu)刑事檢察。筑牢刑事案件質量。落實罪刑法定、疑罪從無原則,對證據不足的不批捕119人、不起訴22人。依法監(jiān)督立案118件,監(jiān)督撤案123件,依法提出抗訴41件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督,監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當16人次,針對財產刑執(zhí)行提出糾正意見109件。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。對輕微犯罪堅持少捕慎訴慎押理念,對犯罪情節(jié)輕微的決定不捕80人,不訴83人。全面落實認罪認罰從寬制度,適用率從2019年的56.2%逐步提升至2021年的84.1%,制度適用取得了積極成效。有效化解社會矛盾、節(jié)約司法資源。落實“案-件比”質效評價標準。減少訟累、惠及群眾。該評價指標實施以來,固鎮(zhèn)縣檢察院刑事“案-件比”逐年下降,由2017年的1:2.2,下降為1:1.35,提高了辦案效率,提升人民群眾對檢察機關滿意度。
努力做強民事檢察。加大對生效民事裁判監(jiān)督,依法提請市檢察院抗訴38件,依法向法院提出再審檢察建議46件,改判、發(fā)回重審、調解結案及再審檢察建議采納率是前五年的2.4倍。加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督,在全市率先與縣法院制定關于加強民事、行政執(zhí)行法律監(jiān)督工作的意見,提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議118件,參與配合法院強制執(zhí)行案件27件。聯手縣法院開展虛假訴訟專項監(jiān)督,加強虛假訴訟懲防機制,辦理涉及虛假訴訟案件23件。積極開展支持弱勢群體向法院起訴工作,辦理支持起訴34件。辦理的全市首例贍養(yǎng)老人支持起訴案件,獲評全省檢察機關典型案例。
努力做實行政檢察。實現“從無到有”突破,參與化解行政爭議,提出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議17件,已參與實質性化解行政爭議案件13件,促進“案結事了政和”。針對化解中發(fā)現的行政履職不到位問題,提出督促履職類檢察建議13件。針對行政訴訟審判程序,提出檢察建議10件。
努力做好公益訴訟檢察。2017年7月1日,修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行,公益訴訟檢察工作全面推開。突出重點,積極拓展。固鎮(zhèn)縣檢察院院依法履行保護國家利益和社會公共利益的職責,2017年以來,圍繞“4+1”等重點領域,立案公益訴訟案件325件,其中民事公益訴訟案件51件、行政公益訴訟案件274件,案件量年均增長36%。加強機制建設??h人大常委會出臺《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》,為固鎮(zhèn)縣檢察院開展公益訴訟工作提供了制度保障和重要支持。固鎮(zhèn)縣檢察院先后出臺加強內部協(xié)作配合、檢察建議公開宣告、線索獎勵等制度,并與相關部門建立起“檢察+國有財產保護”“檢察+消防”等工作機制,聯合開展醫(yī)療廢物處置、英烈保護等專項監(jiān)督活動,凝聚保護社會公共利益強大合力。堅持“雙贏多贏共贏”理念。樹立“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,推動行政機關依法行政,發(fā)出訴前檢察建議274件,回復率100%,絕大多數問題得以解決。對極少數檢察建議不能整改落實,必須提起訴訟的,依法提起行政公益訴訟7件,達到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果。公益訴訟工作連續(xù)四年位居全市前列,公益訴訟辦案團隊獲評全省檢察機關首批優(yōu)秀辦案團隊稱號。
四、始終堅持創(chuàng)新發(fā)展,以檢察為民提升群眾滿意
五年來,固鎮(zhèn)縣檢察院堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,用心用情地辦好群眾身邊的“小案”,讓全縣人民群眾的幸福感、安全感、獲得感成色更足、底色更亮。
開展維護婦女兒童合法權益“春風”專項行動。為切實強化特殊群體司法保護,保障婦女兒童合法權益,固鎮(zhèn)縣檢察院于2018年4月啟動維護婦女兒童權益“春風”專項行動。加大辦案力度。出臺未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作辦法,成立一體化辦案組,對涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件實行統(tǒng)一集中辦理。依法從重從快懲治侵害婦女兒童犯罪案件,批捕155人,起訴271人,對侵害婦女兒童的被告人提出從重處罰建議51人。最大限度教育挽救涉罪婦女、未成年人,對犯罪情節(jié)輕微的涉罪婦女、未成年人不捕31人,不訴15人。形成社會保護合力。聯合8家單位出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的工作辦法》,有效解決侵害未成年人案件隱蔽性強、發(fā)現難、報告難、追責難的問題。針對未成年人保護問題,提出社會治理檢察建議8件。扎實落實“一號檢察建議”。聯合縣教育體育局圍繞校園安全制度落實等方面,對45所中小學、幼兒園開展安全專項督查。全體檢察官受聘法治副校長,先后109次為31所中小學師生帶來法治宣講。先后獲評蚌埠市“青少年維權崗”“三八紅旗集體”“關心下一代先進集體”,安徽省“婦女維權崗”“法治教育工作先進集體”“三八紅旗集體”等榮譽稱號。
創(chuàng)新“檢察+河長制”工作機制。2018年,固鎮(zhèn)縣檢察院主動融入縣委、縣政府工作大局,與縣河長辦聯合出臺《關于共同建立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護工作機制的意見》,在全省率先建立起“檢察+河長制”長效機制。辦案推動整改。通過常態(tài)化巡查,針對無序圍網養(yǎng)殖、違章搭建、河道污染等問題,發(fā)出檢察建議87件,提起行政公益訴訟1件。助力相關部門清理河道圍網3.8萬余畝、網箱26萬平方米、河道污染65畝、河堤垃圾300余噸。聚焦飲水安全。圍繞城鎮(zhèn)水源地保護和農村飲用水安全問題,發(fā)出檢察建議15件,推動相關部門履職盡責,保障人民群眾飲水安全。提供固鎮(zhèn)樣本。形成可復制可推廣經驗,為安徽省《關于協(xié)同推進“河(湖)長+檢察長”工作機制的意見》和《蚌埠市“河湖長+檢察長”》機制建立提供了實踐經驗。受到省、市領導的高度評價,被寫進2020年度市政府工作報告,省、市媒體多次進行專題報道,成功入選水利部《全面推行河長制湖長制典型案例匯編》,并推向全國。
五、不斷深化黨建領航,以檢察建設確保依法履職
五年來,固鎮(zhèn)縣檢察院堅持牢牢把握檢察工作的新時代坐標,對標“五個過硬”目標要求,培根鑄魂、固本強基,積極破解制約檢察隊伍建設的“瓶頸”和“短板”問題,鍛造出一支對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明、保障有力的檢察鐵軍。
突出政治忠誠,加強政治建設。強化思想政治建設。學思踐悟習近平法治思想,扎實開展“兩學一做”“不忘初心,牢記使命”“黨史學習教育”“政法隊伍教育整頓”等教育活動,堅持學原著學原文悟原理,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持黨對檢察工作的絕對領導。貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,向縣委報告工作53次。嚴格落實民主集中制,重大事項、重大開支均經過黨組會研究,重大疑難案件經檢委會研究。加強意識形態(tài)管理。建立落實意識形態(tài)聯席會議制度,充分利用“兩微一端”進行正面引導,五年來新媒體原創(chuàng)文章和短視頻閱讀播放量超過120萬余次。強化思路引領。院黨組結合工作實際,先后提“151”“1502”“1501”“234501”工作思路,逐步拉升工作標桿,帶領全院干警爭先進位。
強化責任擔當,堅持黨建引領。全面推進黨組織標準化建設,組織開展“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動,豐富黨員教育活動形式,推行“1+4”“5+X”模式,建設“新時代文明實踐中心”“黨建有聲圖書館”?!包h建+”工作品牌入選2019年度全省基層檢察院建設工作品牌。2019年,院黨總支被市委授予“市先進黨組織”“市黨的基層組織標準化規(guī)范化建設示范點”稱號。
淬煉過硬隊伍,夯實發(fā)展基礎。完善隊伍管理,落實員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理,完成內設機構改革,組建專業(yè)化辦案團隊,建立員額檢察官業(yè)績考評、績效考核辦法等激勵機制。提升隊伍素質,確定“檢察官導師制”,注重青年干警培養(yǎng)。積極組織參加業(yè)務培訓和崗位練兵,先后10名干警獲評省、市檢察業(yè)務標兵、業(yè)務能手等稱號。入選最高檢精品案件1件、省檢察院典型案例7件、市檢察院優(yōu)秀案例9件,入選省、市優(yōu)秀檢察建議、法律文書8件。先后112個(次)集體和個人受到縣級及以上表彰。
抓實從嚴治檢,全面正風肅紀。深入推進黨風廉政建設。按照“一崗雙責”的要求,簽訂黨風廉政建設責任書,建設“廉政文化長廊”。圍繞紀律作風、廉潔從檢組織開展專題教育活動。積極開展作風建設年、“嚴肅紀律作風、促進規(guī)范司法”“三個以案”警示教育。抓好政法隊伍教育整頓,打出組合拳、打好主動仗,緊扣學習教育、查糾整改、總結提升三個階段,取得這場刀刃向內、整風肅紀攻堅戰(zhàn)的勝利,收到了增強政治意識、筑牢忠誠根基的效果。嚴格執(zhí)行過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告“三個規(guī)定”,杜絕人情案、關系案、金錢案。
六、主動接受各界監(jiān)督,以檢察自覺提升檢察公信
五年來,固鎮(zhèn)縣檢察院堅持監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,常態(tài)化置于人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督下,構建開放透明、動態(tài)便民的陽光司法機制,以開放自信的態(tài)度讓公平正義可觸、可感、可信。
自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。組織開展調研走訪、公開聽證、庭審觀摩等活動80余場次,邀請230余名代表、委員近距離參與檢察活動。認真辦理代表、委員書面建議、提案,系統(tǒng)梳理代表、委員和各界群眾提出的意見建議30余條,并逐一落實到位,受到普遍認可。主動配合縣人大常委會對檢察人員開展述職評議,接受認可評議意見,并及時整改落實。
持續(xù)拓展檢務公開渠道。提升檢察工作透明度,公開法律文書1996份,是前五年的4.8倍。提升檢察工作知曉度,在各級紙媒發(fā)布稿件200余篇,市、縣電視臺進行新聞報道20余次。積極探索新的宣傳形式,拍攝以真實案例改編微電影《凈土》《跨省傾倒污染環(huán)境案》,取得了較好的檢察宣傳效果。
強化檢察公共關系建設。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任,圍繞公益訴訟、維護婦女兒童權益、檢察開放日等主題,開展宣講活動170余場次,受教育人數達到4.6萬余人次。開展“一村一檢察官”,全縣200余個村(居)全覆蓋,將“一村一檢察官”建成“司法便民服務室”“普法工作宣傳室”,讓基層群眾零距離接觸司法,助力基層社會治理。保障律師執(zhí)業(yè)權利,制定《關于保障律師執(zhí)業(yè)權利工作制度》,推進律師互聯網閱卷工作,已成功辦理50余次互聯網閱卷,將“最多跑一次”升級為“一次不用跑”。
未來五年工作思路及2022年工作重點
今后五年固鎮(zhèn)檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,弘揚偉大建黨精神,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》,把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務新發(fā)展格局,堅持“穩(wěn)中求進”總基調,推進“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調充分發(fā)展,切實做到“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”,為建設新階段“高特美強”新固鎮(zhèn)提供有力法治保障。2022年要切實做好以下幾方面工作:
☆一、以“講政治”為首要,堅持黨對檢察工作的絕對領導。
☆二、以“顧大局”為重任,服務經濟社會高質量發(fā)展。
☆三、以“強監(jiān)督”為根本,增進人民群眾法治獲得感。
☆四、以“練內功”為支撐,提升綜合履職監(jiān)督能力。