（5月14日《檢察日報》頭版）

　　“案-件比”檢察長怎么看 

　　日前，最高人民檢察院制發(fā)《檢察機關案件質量主要評價指標》，建立以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系，這是檢察機關首次針對案件質量研制評價指標。但這并非一時之舉，而是早有鋪墊。2019年1月，全國檢察長會議就明確提出了建立案件質量評價指標體系的要求，一些基層檢察院也開始了摸索。 

　　作為檢察院的“火車頭”，檢察長是如何看待“案-件比”這一案件質量評價指標體系的？在他們眼中，“案-件比”對于檢察工作又有哪些影響？ 

　　案件不能被“揉來揉去” 

　　計算“案-件比”的意義就在于引導各地檢察機關將每一個訴訟環(huán)節(jié)的工作都做到極致，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而提高辦案質效，節(jié)約司法資源，提升人民群眾的滿意度。 

　　湖北省仙桃市檢察院代檢察長高鵬給了記者一個形象的比喻：“‘案-件比’擠出了辦案中的‘水分’。” 

　　從理論上講，理想的“案-件比”應當是1∶1，老百姓一個案子進入檢察機關后，在經(jīng)過即使把工作做到極致也不可避免的必經(jīng)程序后一次性辦結，檢察辦案質效最高，司法資源投入最少，當事人感受相對更好。 

　　在采訪過程中，記者了解到，基層檢察院面臨著林林總總的“辦案困局”，降低“案-件比”面臨不小的挑戰(zhàn)。 

　　“即便是員額檢察官，個人能力也存在一定的差異?！边@是不少檢察院“一把手”的直觀感受。 

　　辦案能力在很大程度上影響辦案質效。而除了這一主觀因素，還存在一些客觀因素。幾位檢察長在接受記者采訪時都提到，在基層檢察院，影響“案-件比”的最大因素就是延長審查起訴期限和退回補充偵查等環(huán)節(jié)，這也是辦案“水分”的主要聚集地。 

　　“例如，一些涉黑案件、經(jīng)濟犯罪案件，涉案人員多，證據(jù)種類多，取證工作量大，很多辦案人員靠延長審查起訴期限、退回補充偵查的時間來全面收集證據(jù)，這就導致案件被‘揉來揉去’，導致辦結期限延長。” 

　　如何破解這些難題？“要把提前介入這項工作做好。”安徽省安慶市檢察院檢察長顧玫帆告訴記者，如果“上游產(chǎn)品”不合格，接下來環(huán)環(huán)相扣，都會增加案件辦理時間成本。 

　　如何做好提前介入？“檢察官的基本功要扎實?！鳖櫭捣f，檢察官要通過查閱案卷、與偵查人員溝通、研討案情等方式提前介入偵查，提高偵查取證的質效，利用好“捕訴一體”辦案模式，依法推進認罪認罰從寬制度適用，從而有效降低“案-件比”，提升檢察辦案質量。 

　　“案-件比”倒逼檢察官履職能力提升 

　　今年4月29日、30日兩天內，仙桃市檢察院檢察官就出庭公訴了包括危險駕駛、交通肇事、非法狩獵等在內的22起適用認罪認罰從寬制度的刑事速裁案件，并取得了良好的辦案效果。 

　　“當前，我院正在‘案-件比’案件質量評價體系的基礎上，建立輕罪辦案體系。”高鵬告訴記者。 

　　“‘案-件比’評價指標的提出，從理念上倒逼檢察官樹立質量意識、效率意識，把每一個訴訟環(huán)節(jié)做深做實做透，達到不返工、不折騰的目的，以‘求極致’的態(tài)度精益求精辦案。”高鵬認為，合理控制“案-件比”，能促使檢察機關提高監(jiān)督意識，豐富監(jiān)督手段，及時對偵查活動、訴訟活動開展監(jiān)督、糾正，進一步提高司法公信力。 

　　“在‘案-件比’新概念的引領下，辦案人員司法理念有了很大的轉變?！焙邶埥幇彩袡z察院檢察長王永琳對此也深有體會。 

　　“在以往司法辦案中，辦案人員對辦案的親歷性重視不夠，往往以書面審查為主，當事人和解工作更是開展得比較少。”王永琳告訴記者，“案-件比”可以促使檢察官辦案更加注重親歷性，尤其對于故意傷害、交通肇事等涉及民事賠償?shù)陌讣?，就會在訴訟各個環(huán)節(jié)注重釋法說理，并積極適用認罪認罰從寬制度。 

　　該院辦理的一起故意傷害案就體現(xiàn)了這種變化。案件移送到檢察機關后，承辦檢察官認為該案是鄰里糾紛所致，雙方存在達成和解的可能。因此在審查起訴階段，承辦檢察官就積極做當事人的思想工作，充分釋法說理，在審查起訴環(huán)節(jié)促成雙方達成和解協(xié)議，被告人認罪認罰。該案開庭僅用15分鐘就完成庭審，實現(xiàn)案結事了，達到了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。 

　　“‘案-件比’有力推動了檢察官切實以辦案質量為核心?！蓖跤懒照f，“案-件比”評價指標確立以前，很多大案都要經(jīng)歷退回補充偵查。而現(xiàn)在，寧安市檢察院制定了嚴格的延長審查起訴期限和退補把關制度，從而減少了不必要的訴訟環(huán)節(jié)。 

　　王永琳給記者舉了個例子，目前該院辦理的5起涉惡案件中，僅有1起退回補充偵查一次，其他4起都在審查起訴期限內提起公訴，法院都作出了有罪判決。 

　　以“工匠精神”促檢察工作高質量發(fā)展 

　　檢察工作如何實現(xiàn)高質量發(fā)展？如何更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？作為一名有著35年檢齡的“老檢察”，顧玫帆一直在尋找答案。他認為，以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系有助于從質效合一的角度全面提升檢察機關的辦案質量，特別是對落實“捕訴一體”辦案模式發(fā)揮很大促進作用。 

　　湖北省檢察院檢察長王晉認為，“案-件比”是最高檢提出的全新辦案質量評價指標體系，直接客觀反映了檢察機關辦案環(huán)節(jié)的質量、效率、效果。 

　　陜西省檢察院檢察長楊春雷表示，建立以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系，完善績效考評機制，有利于構建權責明晰、激勵有效、約束有力的檢察權運行機制。 

　　作為案件質量評價指標體系中的一個重要指標，“案-件比”引導著檢察官以“工匠精神”在每一個辦案環(huán)節(jié)將工作做到極致。 

　　“給地方檢察工作注入了新理念、新信心?！鳖櫭捣判臐M滿地說，當下基層檢察工作常常令人“耳目一新”。 

　　“‘案-件比’評價指標的確立，有利于更好維護當事人的合法權利，切實增強人民群眾滿意度。”王永琳告訴記者，經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多，當事人訴累越重，人民群眾的滿意度越低?！鞍?件比”質效評價標準的確立，使得辦案人員更加注重訴訟當事人的訴求實現(xiàn)和權利保障，防止小問題拖成大問題，最大限度地做到案結事了人和。 

　　“‘案-件比’的推行，就像針灸推拿，通過‘穴位’刺激，暢通了辦案‘經(jīng)絡’?！闭憬〗绞袡z察院檢察長鄭柯迅告訴記者，現(xiàn)在辦案人員更加注重在“前端”發(fā)力，力爭在第一時間解決案件中存在的問題。他用辦案數(shù)據(jù)向記者分析，“案-件比”讓江山市檢察院的工作邁上了一個新臺階。該院辦理的刑事案件因為定罪證據(jù)不足而存疑不起訴的比例已大大下降，不服處理決定的申訴、復議、復核數(shù)量也隨之下降，“訴源治理”取得初步實效。