大運河公益訴訟檢察論壇召開
通報專項辦案情況
立案464件
保護(hù)歷史文化古跡83處
6月3日,由最高人民檢察院主辦的大運河公益訴訟檢察論壇在江蘇揚州召開。會議通報了大運河保護(hù)公益訴訟檢察專項辦案情況,并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)大運河公益訴訟保護(hù)典型案例。
據(jù)介紹,2020年2月,最高檢針對大運河存在環(huán)境污染、資源破壞、文物受損等情況作為第一批直接辦理案件進(jìn)行立案調(diào)查。立案后,最高檢加強對下督辦指導(dǎo),部署2020年2月至2021年4月在沿大運河8?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)開展大運河保護(hù)公益訴訟檢察專項辦案活動。沿河檢察機(jī)關(guān)積極開展監(jiān)督辦案,取得明顯成效。
會議通報,專案活動共排查線索542件,立案464件,發(fā)出訴前檢察建議377件,起訴27件;清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸,拆除違法建筑物7萬平方米,保護(hù)歷史文化古跡83處,拆除廢棄水塔、修復(fù)航道隱患點70處,清理地籠漁網(wǎng)1500余個,銷毀漁船300艘,清除外來物種福壽螺7萬余公斤,投放魚苗35噸,追繳生態(tài)修復(fù)費用9400余萬元,有效改善了大運河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
為確保專案辦理順利開展,最高檢辦案組積極與信息技術(shù)公司開展合作,采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù),挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條,非法占用河道線索145條,文物保護(hù)線索1079條,著力解決案件線索少、發(fā)現(xiàn)難等問題。同時,及時將這些線索交辦,各地?fù)?jù)此排查立案172件,提升大運河沿線整體保護(hù)成效。
記者了解到,辦案期間,最高檢辦案組五次深入到8省20個地市32個縣區(qū),走訪文物、環(huán)保等部門,對河道及兩岸文物保護(hù)單位進(jìn)行實地勘察,掌握了運河保護(hù)的基本情況。一系列多方聯(lián)動機(jī)制由此形成:北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)搭建河湖長、檢察長、網(wǎng)格長“三長”聯(lián)動的工作模式,形成聯(lián)席會議、聯(lián)合巡訪、聯(lián)動督查的“三聯(lián)”工作機(jī)制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議,為浙東運河全線保護(hù)提供司法保障。本次會議還簽訂了《大運河沿線八?。ㄖ陛犑校z察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示,專項辦案活動僅是大運河公益保護(hù)的階段性工作,沿河各級檢察機(jī)關(guān)要積極融入國家大局,緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為可持續(xù)利用提供法治保障;建立健全制度機(jī)制,推進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)保護(hù);突出重點加強督導(dǎo),提升辦案質(zhì)效。以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,為“讓古運河重生”,為大運河沿線區(qū)域的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
檢察機(jī)關(guān)大運河保護(hù)
公益訴訟檢察專項辦案
典型案例
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)
1.浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
2. 江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運河違建碼頭行政公益訴訟案
3. 天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案
文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)
4. 江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案
5. 安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運河淮北段遺址行政公益訴訟案
6. 北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運河金口新河故道遺址行政公益訴訟案
7.河北省滄州市人民檢察院督促保護(hù)大運河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案
8.山東省臨清市人民檢察院督促整治大運河國家重點文物安全隱患行政公益訴訟案
9.河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)隋唐大運河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案
10. 浙江省余姚市人民檢察院督促保護(hù)大運河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案
公共安全保護(hù)
11. 江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運河水上交通安全行政公益訴訟案
其他
12. 浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護(hù)浙東運河環(huán)境行政公益訴訟系列案
13. 江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運河環(huán)境行政公益訴訟系列案
安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運河淮北段遺址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運河遺址保護(hù) 遙感調(diào)查 公開聽證
【要旨】
針對在大運河文化遺跡上進(jìn)行違法建設(shè)等問題,檢察機(jī)關(guān)引入定量遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查核實,啟動行政公益訴訟訴前程序,依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)積極履職,形成保護(hù)合力,切實推進(jìn)大運河歷史文化遺跡保護(hù)落實落地。
【基本案情】
長期以來,由于歷史遺留、疏于管理等原因,大運河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)、群眾保護(hù)意識薄弱等問題,嚴(yán)重影響了大運河遺址保護(hù)。
【調(diào)查和督促履職】
2020年5月,在大運河保護(hù)專項活動中,淮北市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初步調(diào)查,大運河淮北段遺址2013年被評為國務(wù)院第七批重點文物保護(hù)單位,全長41.5公里,全部為地下遺址,保護(hù)范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃。
鑒于大運河遺址非顯性、大跨度等特點以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展等形勢,淮北市檢察院公益訴訟部門委托該院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測繪領(lǐng)域的3S(RS、GIS、GPS)技術(shù)以及地表污染物快速檢測技術(shù)對大運河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實。技術(shù)人員在遺址專題圖中提取運河保護(hù)區(qū)域范圍的地理矢量文件,對各時期監(jiān)測區(qū)域影像按照遙感內(nèi)業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行校正,針對這一區(qū)域內(nèi)植被、水體、道路、構(gòu)筑物四類主要地物,利用最大似然性算法進(jìn)行分類,形成分類專題圖,估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積,通過比對發(fā)現(xiàn)近七年來遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴(kuò)張趨勢。為進(jìn)一步佐證這一事實,技術(shù)人員隨機(jī)抽樣七種類型的構(gòu)筑物,采用現(xiàn)場調(diào)查固定+目視解譯+影像疊加,直觀證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進(jìn)過程。另外,針對區(qū)域內(nèi)地表水污染、現(xiàn)代墳占壓、非法取土等其他威脅遺址保護(hù)的現(xiàn)象均做了采樣固定。
2021年1月29日,濉溪縣檢察院對該案立案調(diào)查。2月3日,市、縣檢察院聯(lián)合召開大運河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公開聽證會,聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)向怠于履行大運河遺址保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。2月5日,濉溪縣檢察院向該縣文化旅游體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、百善鎮(zhèn)人民政府等九家單位發(fā)出檢察建議并上門送達(dá),督促其依法履職,切實保護(hù)大運河遺址。
九家單位立足職責(zé),依照檢察建議要求,積極開展大運河遺址保護(hù)工作,主動邀請檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,并出臺相關(guān)長效保護(hù)機(jī)制。對大運河遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處,保護(hù)面積60余畝;清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸,增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運送班次;設(shè)立大運河遺址保護(hù)、警示設(shè)施20余處;加大宣傳力度,創(chuàng)作文藝作品,提升群眾保護(hù)意識,吸收30余名群眾自愿參與大運河遺址保護(hù)工作;建立健全日常巡查機(jī)制,發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等。
對九家單位的整改情況,市、縣檢察院協(xié)同原聽證員、文物專家等現(xiàn)場驗收,認(rèn)定檢察公益目的全部實現(xiàn),濉溪縣檢察院依法對該案作出終結(jié)審查決定。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)堅持將科技元素融入檢察工作,引入定量遙感技術(shù)固定長周期、大跨度、非顯性社會公益客體受損事實,全面高效排查大運河淮北段遺址保護(hù)方面存在的問題。通過召開聽證會方式與有關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成大運河遺址保護(hù)一致意見,起到事半功倍的效果。將運河遺址保護(hù)工作作為一項系統(tǒng)工程全盤考慮,向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議,督促其各司其職的同時加強協(xié)調(diào)配合,協(xié)同做好運河遺址保護(hù)工作。被監(jiān)督單位根據(jù)檢察建議要求,有效解決了當(dāng)前大運河遺址保護(hù)方面存在的突出問題,構(gòu)建完善了長效工作機(jī)制,將其納入長期重點工作。