【關鍵詞】

行政公益訴訟  容積率改變  土地出讓金  

【要  旨】

檢察機關針對國土管理部門在收繳容積率改變國有土地出讓金中怠于履職，導致國家利益受損的，通過訴前檢察建議督促其依法履職。對于行政機關的整改回復，檢察機關應當跟進調(diào)查，對于無正當理由未整改到位的，依法提起行政公益訴訟，追繳國有土地使用權出讓金。

【基本案情】

2010年至2011年間，懷寧縣四家房地產(chǎn)公司分別與懷寧縣自然資源和規(guī)劃局（原懷寧縣國土資源局，以下簡稱懷寧自然規(guī)劃局）簽訂國有建設用地使用權出讓合同，取得四宗地塊的使用權。2011年5月，懷寧縣人民政府批復同意上述四家公司調(diào)整容積率，懷寧自然規(guī)劃局向縣政府建議四家公司補交出讓金1.306274億元，縣政府批示同意。2011年8月，上述公司向縣政府申請獲準先行補交部分出讓金，余下的緩繳1年。緩繳期滿后，仍有1.125103億元出讓金未予繳納。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，安徽省懷寧縣人民檢察院在利用大數(shù)據(jù)平臺梳理案件線索時發(fā)現(xiàn)，懷寧自然規(guī)劃局怠于收繳四家公司開發(fā)項目容積率改變土地出讓金，決定立案調(diào)查。通過調(diào)取確定行政機關職責的“三定”方案、出讓合同、繳款通知書、繳款書、會議紀要、有關判決和文件等材料，詢問懷寧自然規(guī)劃局工作人員，查明四家公司在一年緩繳期滿后仍未繳納剩余的土地出讓金，懷寧自然規(guī)劃局亦未采取有效措施督促補繳欠繳的土地出讓金。

2019年7月5日，懷寧縣院向懷寧自然規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法追繳相關公司欠繳的土地出讓金。2019年9月5日，懷寧自然規(guī)劃局回復表示：已專題向縣政府匯報落實相關情況；已向四家公司送達催收通知書，督促補交剩余的土地出讓金；正在準備訴訟材料，擬向懷寧縣人民法院提起訴訟，依法追繳土地出讓金。

經(jīng)跟進調(diào)查，檢察機關認為，懷寧自然規(guī)劃局雖采取了一些措施，但仍未完全履職，致使相關公司欠繳的國有土地出讓金兌現(xiàn)極少，國家利益仍處于受侵害狀態(tài)。懷寧縣院于2019年11月向懷寧縣人民法院提起訴訟，請求判令確認懷寧自然規(guī)劃局不完全履行職責的行為違法；判令其依法追繳國有土地出讓金。安慶市中級人民法院指令望江縣人民法院管轄。

2020年8月13日，望江縣法院公開開庭審理該系列案，安慶市人民檢察院邀請20余名省市代表委員參加庭審觀摩，全市各縣區(qū)自然規(guī)劃局均派員旁聽庭審。庭審中，雙方圍繞懷寧自然規(guī)劃局是否已按照檢察建議的要求依法履行職責這一焦點進行了激烈辯論。9月11日，望江縣法院判決確認懷寧自然規(guī)劃局對四家公司欠繳國有土地出讓金未全面履行監(jiān)管職責的行政行為違法；責令懷寧自然規(guī)劃局繼續(xù)履行追繳國有土地出讓金的法定職責。懷寧自然規(guī)劃局未提出上訴。目前，懷寧自然規(guī)劃局已向四家公司送達征收決定書，責令其在一定期限內(nèi)繳納拖欠的出讓金，逾期將依法申請法院強制執(zhí)行。

【典型意義】

實踐中，因用地規(guī)劃調(diào)整、法律法規(guī)變化以及行政機關相關工作銜接不暢，容積率改變土地使用權出讓金欠繳的情形易發(fā)多發(fā)。檢察機關聚焦該領域，督促國土管理部門嚴格依法行政。對于訴前檢察建議發(fā)出后，行政機關雖部分履職，但履職不完全、不充分，未窮盡監(jiān)管手段的，檢察機關應當及時提起行政公益訴訟，督促追繳國有土地出讓金，切實維護國家利益。