安徽入選案例如下：

【關鍵詞】

行政公益訴訟　淮河流域 船舶污染　以事立案 終結案件

【要旨】

針對跨行政區(qū)劃的流域船舶污染問題，省級檢察機關以事立案，組建“1+N”三級院一體化辦案組，上下聯(lián)動、分層監(jiān)督、一體化履職，綜合運用磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式推動系統(tǒng)解決流域船舶污染治理難題，有效維護國家利益和社會公共利益。

【基本案情】

淮河是我國七大水系之一，也是安徽省水面面積最大的流域。2023年，隨著“江淮運河”主航道全線貫通，淮河（安徽段）流域（以下簡稱淮河）航運更加繁榮，但船舶污染問題更為凸顯。安徽沿淮八市51個縣區(qū)普遍存在船舶污染物直排、污染物接收處置不規(guī)范、沿岸違規(guī)拆解船舶污染環(huán)境、碼頭岸電設施建設管理不到位等問題，船主普遍反映生活污水上岸難、岸電使用不便等問題，損害了國家利益和社會公共利益。

【調查和督促履職】

2023年3月，安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省院）依托“府檢聯(lián)動”機制發(fā)現(xiàn)本案線索，遂組織沿淮檢察機關初查發(fā)現(xiàn)，淮河沿岸?？看罅繌U棄船只，船主長期居住在船上，生活垃圾、生活污水直接排入河道；飲用水源保護區(qū)內多艘工程作業(yè)船將船舶油污及生活廢水直排淮河；多艘船舶未按要求設置污染物收集或處理設施，直排污染物；多個碼頭存在泊位無污水收集設施、污染物接收設施無計量功能、船E行錄入量與實際接收量不符、未建設船舶岸電設施或未并網使用；沿岸存在多處非法拆船作業(yè)點和非法船舶維修噴漆點。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，交通、海事、住建、環(huán)保、漁業(yè)、水利等部門應在各自職責范圍內實施監(jiān)管。

安徽省院經審查認為，淮河船舶污染情形多樣、公益損害后果嚴重，違法主體眾多、監(jiān)管主體分布多地且多層級，符合以事立案條件。遂于2023年4月19日對淮河船舶污染問題啟動立案程序（以下簡稱專案）。專案采取省院主辦，相關市、縣檢察機關同步辦理的模式，同時安徽省院協(xié)調技術部門成立技術輔助組，組建由特邀檢察官、“益心為公”志愿者、骨干檢察官組成的專家組，提供專業(yè)指導和技術支撐。

安徽省院對各地收集的線索逐一分析研判后，組織沿淮八市檢察機關先后三次召開調度會，通過“全省智慧公益訴訟平臺”，對淮河船舶污染線索統(tǒng)一交辦、逐案指導、全程跟蹤。針對船舶污染物違規(guī)直排、接收處置不規(guī)范、違規(guī)拆解船舶、岸電設施建設管理、船舶作業(yè)污染問題共制發(fā)訴前檢察建議67件，社會治理類檢察建議3件。針對40余只廢棄船舶船主長期將船舶集中?？吭诨春右患壷Я鲏劭h古城墻北門河段并居住生活，人畜糞便、生活污水直排淮河，造成周邊水域污染，破壞全國重點文物保護單位壽縣古城風貌的行為，省院辦案組多次現(xiàn)場辦案，通過磋商推動壽縣人民政府和交通、海事、水利、河道管理、生態(tài)環(huán)境等部門制定船民上岸、船舶拆解方案并投入920余萬元實施岸線整治。

2023年9月，安徽省院在對專案跟進調查中發(fā)現(xiàn)，霍邱縣地方海事處（以下簡稱霍邱海事處）雖已履行督促案涉企業(yè)對泄露的油污和生活污水進行清理的職責，但對其虛報污水數(shù)量、船舶生活污水接收處置違法行為未依法進行查處，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。指導霍邱縣人民檢察院于2023年10月9日向霍邱縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令霍邱海事處對案涉企業(yè)船舶生活污水違法處置行為依法履行監(jiān)管職責。案件審理期間，霍邱海事處對案涉企業(yè)依法進行行政處罰，指導其對污染物接收處置設施升級改造，重新與垃圾轉運和處置公司簽訂協(xié)議；對轄區(qū)內港口碼頭開展全覆蓋式執(zhí)法檢查，全面梳理問題并向六安市交通運輸部門匯報，促成出臺全市船舶污染接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)全閉環(huán)管理。鑒于檢察機關訴訟請求已全部實現(xiàn)，2023年12月10日，法院裁定終結訴訟。

通過專案辦理，共督促推動行政機關處罰規(guī)范37個碼頭港口、處罰排污污染河流船舶42艘、清理非法維修浮吊船7艘；推動多地填補“三無”船舶管理漏洞，認定并取締“三無”船舶35艘；建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各港口全天候全方位視頻監(jiān)管；對不符合標準的案電設施進行改造，推進綠色港口建設。鑒于本案所涉公益損害問題均已整改到位，安徽省院召開結案論證會，綜合檢察建議整改落實和行政機關建立長效監(jiān)管機制情況，對沿淮八市辦案成效逐一論證，認為淮河船舶污染問題得到實質解決且實現(xiàn)訴源治理，于2024年1月10日對專案作出終結案件決定。

【典型意義】

針對淮河流域船舶污染問題多元、公益損害后果嚴重，違法主體較多、監(jiān)管主體分布多地且多層級的情形，省級院主動服務大局，以事立案，充分發(fā)揮一體化辦案機制作用，厘清相關部門職責，找準監(jiān)督不力的主要癥結，針對性開展監(jiān)督。同時，加大跟進監(jiān)督力度，對經檢察建議督促仍未依法整改的，依法提起訴訟，敢于善于以“訴”的確認，護航淮河流域生態(tài)環(huán)境、經濟社會高質量發(fā)展。