推進(jìn)人民檢察院組織法貫徹實(shí)施加強(qiáng)規(guī)范檢察委員會(huì)工作——最高檢公布修訂后的《人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則》

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施人民檢察院組織法，加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院檢察委員會(huì)工作，經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，近期公布了修訂后的《人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則》（下稱(chēng)《工作規(guī)則》）。

修訂后的《工作規(guī)則》由原《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》修訂整合而成，共8章40條。《工作規(guī)則》按照人民檢察院組織法的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)司法責(zé)任制改革關(guān)于檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制的要求，明確檢察委員會(huì)為人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作決策機(jī)構(gòu)的職能定位?！豆ぷ饕?guī)則》結(jié)合實(shí)際，對(duì)各級(jí)人民檢察院擔(dān)任檢察委員會(huì)委員的資深檢察官應(yīng)當(dāng)具備的條件予以明確。針對(duì)實(shí)踐中反映的意見(jiàn)，《工作規(guī)則》根據(jù)人民檢察院組織法關(guān)于檢察委員會(huì)討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和有關(guān)檢察工作重大問(wèn)題的規(guī)定，細(xì)化了應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)范圍。同時(shí)，《工作規(guī)則》還進(jìn)一步明確了檢察委員會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議程序、決定的執(zhí)行和督辦、辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)等具體問(wèn)題。

下一步，最高檢將圍繞《工作規(guī)則》的貫徹實(shí)施，開(kāi)展培訓(xùn)解讀工作，并按照相關(guān)工作要求，積極推進(jìn)各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)。

 

人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則

中華人民共和國(guó)最高人民檢察院公告

《人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則》已經(jīng)2020年6月15日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年7月31日起施行。

最高人民檢察院

2020年7月31日

人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則

（2020年6月15日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，自2020年7月31日起施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 組成人員

第三章 討論決定的案件和事項(xiàng)范圍

第四章 會(huì)議制度

第五章 會(huì)議程序

第六章 決定的執(zhí)行和督辦

第七章 辦事機(jī)構(gòu)

第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人民檢察院檢察委員會(huì)工作，保障檢察委員會(huì)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 檢察委員會(huì)是人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)。

第三條 檢察委員會(huì)討論決定案件和事項(xiàng)實(shí)行民主集中制。

第四條 檢察委員會(huì)履行下列職能：

（一）討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件；

（二）總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）討論決定有關(guān)檢察工作的其他重大問(wèn)題。

第二章 組成人員

第五條 檢察委員會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和若干資深檢察官組成，成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并設(shè)專(zhuān)職委員。

檢察委員會(huì)委員依照法律規(guī)定任免。

第六條 擔(dān)任檢察委員會(huì)委員的資深檢察官應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)為一級(jí)高級(jí)檢察官以上等級(jí)的檢察官；

（二）省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)為三級(jí)高級(jí)檢察官以上等級(jí)的檢察官；

（三）設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)為一級(jí)檢察官以上等級(jí)的檢察官；

（四）基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)為三級(jí)檢察官以上等級(jí)的檢察官。

第七條 檢察委員會(huì)委員履行下列職責(zé)：

（一）審閱檢察委員會(huì)討論的案件材料和事項(xiàng)材料，發(fā)表意見(jiàn)，參加表決；

（二）受檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)指派，對(duì)檢察委員會(huì)決定的落實(shí)進(jìn)行督促檢查；

（三）參加檢察委員會(huì)集體學(xué)習(xí)；

（四）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)遵守檢察委員會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三章 討論決定的案件和事項(xiàng)范圍

第八條 人民檢察院辦理下列案件，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定：

（一）涉及國(guó)家重大利益和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；

（二）擬層報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴或者核準(zhǔn)按照缺席審判程序提起公訴的案件；

（三）擬提請(qǐng)或者提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜案件；

（四）擬向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的案件；

（五）對(duì)檢察委員會(huì)原決定進(jìn)行復(fù)議的案件；

（六）其他重大、疑難、復(fù)雜案件。

檢察委員會(huì)討論案件，辦案檢察官對(duì)其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，檢察委員會(huì)委員對(duì)本人發(fā)表的意見(jiàn)和表決負(fù)責(zé)。

第九條 人民檢察院辦理下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定：

（一）在檢察工作中貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署和國(guó)家法律、政策的重大問(wèn)題；

（二）貫徹執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的重要措施，擬提交本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；

（三）最高人民檢察院對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)l(fā)布指導(dǎo)性案例；

（四）圍繞刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)工作遇到的重大情況、重要問(wèn)題，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究對(duì)策措施；

（五）對(duì)檢察委員會(huì)原決定進(jìn)行復(fù)議的事項(xiàng)；

（六）本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避；

（七）擬向上一級(jí)人民檢察院請(qǐng)示或者報(bào)告的重大事項(xiàng)；

（八）其他重大事項(xiàng)。

第四章 會(huì)議制度

第十條 檢察委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，定期開(kāi)會(huì)。必要時(shí)，可以提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議。

第十一條 檢察委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有全體委員半數(shù)以上出席。

檢察委員會(huì)委員因特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)或者主持會(huì)議的副檢察長(zhǎng)請(qǐng)假，并告知檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。

第十二條 對(duì)于擬提交檢察委員會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)，辦案檢察官和事項(xiàng)承辦人應(yīng)當(dāng)制作報(bào)告，經(jīng)其所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

第十三條 檢察長(zhǎng)決定將案件和事項(xiàng)提交檢察委員會(huì)討論的，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人移送的案件材料和事項(xiàng)材料進(jìn)行審核，認(rèn)為案件、事項(xiàng)及其報(bào)告的內(nèi)容和形式不符合相關(guān)規(guī)定或者欠缺有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，由辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人修改、補(bǔ)充。辦事機(jī)構(gòu)可以對(duì)案件和事項(xiàng)涉及的法律問(wèn)題提出意見(jiàn)，供辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人參考，并作為附件編入會(huì)議材料。

第十四條 檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議排期或者案件、事項(xiàng)緊迫程度，提出會(huì)議議程建議，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)三日前將會(huì)議通知、議程和案件材料或者事項(xiàng)材料等分送檢察委員會(huì)委員、列席會(huì)議的人員和辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人。

第十五條 檢察委員會(huì)委員接到會(huì)議通知和議程后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件材料或者事項(xiàng)材料，準(zhǔn)備意見(jiàn)，按時(shí)出席會(huì)議。

第五章 會(huì)議程序

第十六條 檢察委員會(huì)會(huì)議由檢察長(zhǎng)主持。檢察長(zhǎng)因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)委托一名副檢察長(zhǎng)主持；出現(xiàn)檢察長(zhǎng)職位空缺等不能委托情形的，由分管人民檢察院日常工作的副檢察長(zhǎng)主持。

第十七條 檢察委員會(huì)討論決定案件和事項(xiàng)，按照以下程序進(jìn)行：

（一）辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人匯報(bào)，其所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以補(bǔ)充說(shuō)明情況；

（二）檢察委員會(huì)委員提問(wèn)；

（三）檢察委員會(huì)委員發(fā)表意見(jiàn)。順序一般為：委員、專(zhuān)職委員、擔(dān)任副檢察長(zhǎng)的委員、主持會(huì)議的委員。必要時(shí)，主持人可以請(qǐng)有關(guān)列席人員發(fā)表意見(jiàn)；

（四）主持人總結(jié)討論情況；

（五）表決。

第十八條 檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)圍繞討論決定的案件和事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，提出明確的觀點(diǎn)，并說(shuō)明理由和依據(jù)。

第十九條 檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員作為主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官承辦的案件或者事項(xiàng)提交檢察委員會(huì)討論的，應(yīng)當(dāng)履行辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人和檢察委員會(huì)委員的雙重職責(zé)。

第二十條 對(duì)于提交討論決定的案件和事項(xiàng)，檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在討論后進(jìn)行表決。認(rèn)為需要補(bǔ)充相關(guān)情況和材料的，可以責(zé)成辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人補(bǔ)充相關(guān)情況和材料后，重新提交檢察委員會(huì)討論決定。

第二十一條 檢察委員會(huì)表決案件和事項(xiàng)，除分別依照本規(guī)則第二十二條或者第二十三條的規(guī)定辦理外，應(yīng)當(dāng)按照全體委員過(guò)半數(shù)的意見(jiàn)作出決定。少數(shù)委員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

第二十二條 地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)不同意本院檢察委員會(huì)全體委員過(guò)半數(shù)的意見(jiàn)，屬于辦理案件的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院決定；屬于重大事項(xiàng)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)人民檢察院。

第二十三條 地方各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)表決案件和事項(xiàng)，沒(méi)有一種意見(jiàn)超過(guò)全體委員半數(shù)，如果全體委員出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院決定。如果部分委員出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求未出席會(huì)議委員的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)按照全體委員過(guò)半數(shù)的意見(jiàn)作出決定，或者依照本規(guī)則第二十二條的規(guī)定辦理；仍沒(méi)有一種意見(jiàn)超過(guò)全體委員半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院決定。

第二十四條 受委托主持會(huì)議的副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)后將會(huì)議討論情況和表決結(jié)果及時(shí)報(bào)告檢察長(zhǎng)。報(bào)告檢察長(zhǎng)后，依照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定辦理。

第二十五條 檢察委員會(huì)討論決定案件和事項(xiàng)，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避并由檢察長(zhǎng)決定；本人沒(méi)有申請(qǐng)回避的，檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)決定其回避。

檢察長(zhǎng)的回避依照本規(guī)則第九條的規(guī)定辦理。

第二十六條 檢察委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，不擔(dān)任檢察委員會(huì)委員的院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議；必要時(shí)，可以決定其他有關(guān)人員列席會(huì)議。

第二十七條 檢察委員會(huì)討論和決定的情況，由檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄音錄像并如實(shí)記錄，經(jīng)檢察長(zhǎng)審批后存檔。檢察委員會(huì)委員不得要求或者自行在會(huì)議記錄上修改已發(fā)表的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。

任何人未經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得查閱、抄錄、復(fù)制檢察委員會(huì)會(huì)議記錄；辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人查閱、抄錄、復(fù)制檢察委員會(huì)委員關(guān)于所辦案件和事項(xiàng)的具體意見(jiàn)除外。

第二十八條 檢察委員會(huì)討論案件和事項(xiàng)，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要和檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)通知書(shū)。紀(jì)要經(jīng)檢察長(zhǎng)或者主持會(huì)議的副檢察長(zhǎng)審批后分送委員，并報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)備案。檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)通知書(shū)發(fā)辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

檢察委員會(huì)的決定需要有關(guān)下級(jí)人民檢察院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以人民檢察院名義作出書(shū)面決定。

檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定存檔。

第六章 決定的執(zhí)行和督辦

第二十九條 檢察委員會(huì)的決定，辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行。

檢察委員會(huì)原則通過(guò)但提出完善意見(jiàn)的司法解釋、規(guī)范性文件、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等事項(xiàng)，承辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改。修改情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告檢察長(zhǎng)。

第三十條 辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因特殊原因無(wú)法及時(shí)執(zhí)行檢察委員會(huì)決定或者在執(zhí)行完畢前出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面報(bào)告檢察長(zhǎng)。

下級(jí)人民檢察院因特殊原因無(wú)法及時(shí)執(zhí)行上級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定或者執(zhí)行完畢前出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面報(bào)告上級(jí)人民檢察院。

第三十一條 下級(jí)人民檢察院不同意上級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定的，可以向上級(jí)人民檢察院書(shū)面報(bào)告，但是不能停止對(duì)該決定的執(zhí)行。

上級(jí)人民檢察院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民檢察院書(shū)面報(bào)告進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)決定提交檢察委員會(huì)復(fù)議的，可以通知下級(jí)人民檢察院暫停執(zhí)行原決定，并在接到報(bào)告后的一個(gè)月以?xún)?nèi)召開(kāi)檢察委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行復(fù)議。經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原決定確有錯(cuò)誤或者出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)作出新的決定；認(rèn)為原決定正確的，應(yīng)當(dāng)作出維持的決定。經(jīng)復(fù)議作出的決定，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第三十二條 辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行檢察委員會(huì)決定完畢后五日以?xún)?nèi)填寫(xiě)《檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)執(zhí)行情況反饋表》，連同反映執(zhí)行情況、案件辦理情況的相關(guān)材料，經(jīng)所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后送檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。

對(duì)于上級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)作出的決定，有關(guān)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行完畢后五日以?xún)?nèi)將反映執(zhí)行情況、案件辦理情況的相關(guān)材料，報(bào)送上級(jí)人民檢察院。

第三十三條 檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民檢察院執(zhí)行檢察委員會(huì)決定的情況，必要時(shí)進(jìn)行督辦，重要情況及時(shí)報(bào)告檢察長(zhǎng)。

第三十四條 對(duì)故意拖延、拒不執(zhí)行檢察委員會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律、紀(jì)律責(zé)任。

第七章 辦事機(jī)構(gòu)

第三十五條 人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢察委員會(huì)日常工作。

第三十六條 檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)擬提交檢察委員會(huì)討論的案件材料和事項(xiàng)材料是否規(guī)范進(jìn)行審核；

（二）對(duì)擬提交檢察委員會(huì)討論的案件和事項(xiàng)涉及的法律問(wèn)題提出意見(jiàn)；

（三）承擔(dān)檢察委員會(huì)會(huì)務(wù)工作和檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議相關(guān)工作；

（四）對(duì)檢察委員會(huì)決定進(jìn)行督辦并向檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)報(bào)告；

（五）對(duì)下一級(jí)人民檢察院報(bào)送備案的檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行審查并向檢察委員會(huì)報(bào)告；

（六）對(duì)以人民檢察院名義制發(fā)的司法解釋、規(guī)范性文件、司法政策文件和指導(dǎo)性案例等，在印發(fā)前進(jìn)行法律審核；

（七）檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)交辦的其他工作。

第八章 附 則

第三十七條 檢察委員會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)，其提交、討論、表決、作出決定、執(zhí)行和督辦等均在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行，全程留痕。

第三十八條 出席、列席檢察委員會(huì)會(huì)議的人員，對(duì)檢察委員會(huì)討論的內(nèi)容和情況應(yīng)當(dāng)保密。

第三十九條 檢察委員會(huì)及其委員的司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，適用《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》和檢察官懲戒相關(guān)規(guī)定。

第四十條 本規(guī)則自公布之日起施行，《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》（高檢發(fā)〔2008〕5號(hào)）《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》（高檢發(fā)〔2009〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

 

最高檢修訂檢委會(huì)工作規(guī)則推動(dòng)檢察官辦案責(zé)任制全面落實(shí)——最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則》答記者問(wèn)

近期，最高檢公布了經(jīng)修訂、整合后的《人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)則》）。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《工作規(guī)則》相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

記者：為什么修訂檢委會(huì)工作規(guī)則？

負(fù)責(zé)人：司法責(zé)任制改革對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制包括檢委會(huì)的組成及運(yùn)行機(jī)制影響重大。修訂后的人民檢察院組織法、檢察官法從法律上確立了人民檢察院司法責(zé)任制改革的成果，并進(jìn)一步完善了檢委會(huì)的組成和工作機(jī)制。為在檢委會(huì)工作中更好地貫徹落實(shí)“兩法”，加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院檢委會(huì)工作，最高檢對(duì)原《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》進(jìn)行了修改、整合，形成了新的《工作規(guī)則》，經(jīng)最高檢第13屆檢委會(huì)第39次會(huì)議通過(guò)后，予以公布。

記者：修訂檢委會(huì)工作規(guī)則遵循什么原則？

負(fù)責(zé)人：修訂過(guò)程中，注意把握以下原則：

一是貫徹法律。著重體現(xiàn)修訂后人民檢察院組織法、檢察官法的基本精神，如落實(shí)檢察官的主體地位，明確只有資深檢察官才可以成為檢委會(huì)委員；明確只有重大、疑難、復(fù)雜案件才由檢察長(zhǎng)決定提交檢委會(huì)討論，一般案件由檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定。同時(shí)，回應(yīng)基層關(guān)切，進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定，如明確人民檢察院組織法規(guī)定的資深檢察官的具體條件等。

二是簡(jiǎn)練實(shí)用。原《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》有18條，原《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》有36條，共54條。其中，原《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》有10個(gè)條文的內(nèi)容與原《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》的16個(gè)條文的內(nèi)容基本相同或者相似，重合度較高。修訂過(guò)程中，進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合，并根據(jù)實(shí)踐需要適當(dāng)補(bǔ)充，目前共有40條。

三是增強(qiáng)針對(duì)性。從實(shí)踐情況看，檢委會(huì)工作中還存在一些問(wèn)題。修訂過(guò)程中，最高檢法律政策研究室經(jīng)過(guò)了多輪調(diào)研座談，征求了省級(jí)檢察院意見(jiàn)，還召集6?。ㄖ陛犑校┑牟糠质屑?jí)檢察院和基層檢察院檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員、檢委會(huì)秘書(shū)對(duì)文件進(jìn)行逐條研究，注重解決實(shí)踐中的問(wèn)題。比如，檢察長(zhǎng)決定將案件提交檢委會(huì)討論后，因自己的意見(jiàn)可能與過(guò)半數(shù)委員的意見(jiàn)不同而撤回，并自己作出決定，如何處理等。對(duì)于這些問(wèn)題，這次修訂予以了明確。

記者：檢委會(huì)組成人員方面有什么修改？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于檢委會(huì)的組成，這次進(jìn)行了兩個(gè)方面的修改：

一是修改組成人員的類(lèi)型。原來(lái)規(guī)定，檢委會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專(zhuān)職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)人民檢察院組織法第三十條，這次修改為檢委會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和若干資深檢察官組成，突出了檢察官的辦案主體地位。

二是明確資深檢察官的條件。人民檢察院組織法第三十條雖然規(guī)定檢委會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和若干資深檢察官組成，但沒(méi)有規(guī)定什么是資深檢察官。《工作規(guī)則》及時(shí)回應(yīng)各地檢察機(jī)關(guān)的呼聲，明確最高檢至基層院擔(dān)任檢委會(huì)委員的“資深檢察官”應(yīng)分別為一級(jí)高級(jí)檢察官、三級(jí)高級(jí)檢察官、一級(jí)檢察官、三級(jí)檢察官以上等級(jí)的檢察官。

記者：如何規(guī)范提交檢委會(huì)討論的案件范圍？

負(fù)責(zé)人：人民檢察院組織法第三十一條規(guī)定檢委會(huì)討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件，但沒(méi)有明確什么是重大、疑難、復(fù)雜案件。修訂過(guò)程中，地方檢察機(jī)關(guān)普遍希望最高檢能夠?qū)χ卮?、疑難、復(fù)雜案件的范圍作出相應(yīng)的界定。一般來(lái)說(shuō)，重大、疑難、復(fù)雜案件屬于高度概括性概念，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際予以確定?；谝陨峡紤]，《工作規(guī)則》明確應(yīng)當(dāng)提交檢委會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件分別是涉及國(guó)家重大利益和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，擬層報(bào)最高檢核準(zhǔn)追訴或者核準(zhǔn)按照缺席審判程序提起公訴的案件，擬提請(qǐng)或者提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜案件，擬向上級(jí)檢察院請(qǐng)示的案件，對(duì)檢委會(huì)原決定進(jìn)行復(fù)議的案件等6類(lèi)。對(duì)于其他重大、疑難、復(fù)雜案件，由檢察長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際自行決定是否提交檢委會(huì)討論。

記者：對(duì)于提交檢委會(huì)討論決定的案件，辦案檢察官與檢委會(huì)委員之間如何劃分職責(zé)權(quán)限？

負(fù)責(zé)人：人民檢察院組織法第三十三條第二款規(guī)定，“檢察委員會(huì)討論案件，檢察官對(duì)其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，檢察委員會(huì)委員對(duì)本人發(fā)表的意見(jiàn)和表決負(fù)責(zé)”?！豆ぷ饕?guī)則》對(duì)這一問(wèn)題再次予以明確。據(jù)此，對(duì)于檢委會(huì)討論的案件，辦案檢察官負(fù)責(zé)匯報(bào)事實(shí)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；檢委會(huì)討論案件過(guò)程中，如果認(rèn)為案件需要補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料的，仍然應(yīng)當(dāng)由辦案檢察官負(fù)責(zé)補(bǔ)充。同時(shí)，案件的處理決定則由檢委會(huì)根據(jù)過(guò)半數(shù)意見(jiàn)委員的意見(jiàn)作出，而委員對(duì)案件發(fā)表的意見(jiàn)和表決完全以辦案檢察官匯報(bào)的事實(shí)為依據(jù)；在辦案檢察官匯報(bào)事實(shí)真實(shí)、準(zhǔn)確的前提下，委員對(duì)本人發(fā)表的意見(jiàn)和表決負(fù)責(zé)。

記者：檢委會(huì)討論決定案件和事項(xiàng)的順序是什么？

負(fù)責(zé)人：原《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》第十七條規(guī)定檢委會(huì)討論案件和事項(xiàng)的順序是承辦部門(mén)、承辦人匯報(bào)，檢委會(huì)委員提問(wèn)、討論，會(huì)議主持人發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)、總結(jié)討論情況，表決并作出決定?！豆ぷ饕?guī)則》對(duì)委員討論的順序進(jìn)行了完善。一是明確辦案檢察官、事項(xiàng)承辦人匯報(bào)后，其所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以補(bǔ)充說(shuō)明情況，從而對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出更高要求。二是明確委員發(fā)表意見(jiàn)的順序?yàn)槲瘑T、專(zhuān)職委員、擔(dān)任副檢察長(zhǎng)的委員和主持會(huì)議的委員。這一修改讓檢察官職務(wù)等級(jí)較低的委員先發(fā)表意見(jiàn)，從而保障他們更敢于發(fā)言。三是取消了檢委會(huì)作出決定的內(nèi)容，而是另行明確檢委會(huì)表決后的處理方法。主要考慮是，檢委會(huì)討論案件和事項(xiàng)，在有些情況下不一定能夠作出決定，比如地方各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)不同意檢委會(huì)過(guò)半數(shù)委員的意見(jiàn)并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院或者本級(jí)人大常委會(huì)決定的，或者檢委會(huì)表決后沒(méi)有一種意見(jiàn)超過(guò)全體委員半數(shù)的等。

記者：檢委會(huì)委員發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)遵循什么要求？

負(fù)責(zé)人：提交檢委會(huì)討論的案件都是重大、疑難、復(fù)雜案件，辦案檢察官梳理的關(guān)于案件的各種處理意見(jiàn)都有一定的道理屬于普遍現(xiàn)象。征求意見(jiàn)過(guò)程中，個(gè)別檢察機(jī)關(guān)反映，極少數(shù)檢委會(huì)委員在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，提出這種處理意見(jiàn)有一定道理，另外一種處理意見(jiàn)也有一定的道理，從而不明確自己到底支持哪種處理意見(jiàn)。極少數(shù)檢委會(huì)委員的這種做法，顯然回避了自己作為委員應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。為解決這一問(wèn)題，《工作規(guī)則》明確檢委會(huì)委員圍繞討論的案件和事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提出明確的觀點(diǎn)，并說(shuō)明理由和依據(jù)。

記者：檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)等作為辦案檢察官辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件提交檢委會(huì)討論時(shí)應(yīng)當(dāng)如何操作？

負(fù)責(zé)人：檢察官辦案責(zé)任制對(duì)檢察長(zhǎng)直接辦理重大、疑難、復(fù)雜案件提出明確要求。這些案件提交檢委會(huì)討論的可能性很大。征求意見(jiàn)過(guò)程中，有地方提出，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)將自己承辦的案件提交檢委會(huì)討論，匯報(bào)案件后，是否應(yīng)退出檢委會(huì)會(huì)議？對(duì)此，《工作規(guī)則》明確檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專(zhuān)職委員作為主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官承辦案件并提交檢委會(huì)討論的，應(yīng)當(dāng)既履行辦案檢察官的職責(zé)，又履行檢委會(huì)委員的職責(zé)，即在匯報(bào)案件后繼續(xù)參加檢委會(huì)的討論和表決。

記者：如何解決提交檢委會(huì)討論的案件和事項(xiàng)的程序倒流問(wèn)題？

負(fù)責(zé)人：對(duì)于提交檢委會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)，原來(lái)的文件曾經(jīng)規(guī)定，“如果認(rèn)為不需要檢察委員會(huì)作出決定的，可以責(zé)成承辦部門(mén)處理”。實(shí)踐中，少數(shù)檢察長(zhǎng)將案件或者事項(xiàng)提交檢委會(huì)討論后，發(fā)現(xiàn)自己可能屬于少數(shù)意見(jiàn)時(shí)，根據(jù)這一條款撤回案件或者事項(xiàng)，然后自己作出決定或者責(zé)成辦案檢察官、事項(xiàng)承辦人作出決定。對(duì)于這一問(wèn)題，《工作規(guī)則》予以明確禁止，強(qiáng)調(diào)檢委會(huì)應(yīng)當(dāng)在討論后進(jìn)行表決，禁止程序倒流。同時(shí)明確了例外情形，即檢委會(huì)認(rèn)為需要補(bǔ)充相關(guān)情況和資料的，可以責(zé)成辦案檢察官或者事項(xiàng)承辦人補(bǔ)充相關(guān)情況和資料，但補(bǔ)充后還應(yīng)當(dāng)提交檢委會(huì)討論決定。

記者：表決后存在全體委員過(guò)半數(shù)意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)如何處理？

負(fù)責(zé)人：人民檢察院組織法第三十二條第三款規(guī)定，“地方各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)不同意本院檢察委員會(huì)多數(shù)人的意見(jiàn)，屬于辦理案件的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院決定；屬于重大事項(xiàng)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定”。實(shí)踐中，個(gè)別地方檢察院檢察長(zhǎng)將上述條款理解為不同意檢委會(huì)過(guò)半數(shù)委員意見(jiàn)的，既可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院或者本級(jí)人大常委會(huì)決定，也可以不報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院決定或者本級(jí)人大常委會(huì)決定，而由自己作出決定。對(duì)此，《工作規(guī)則》明確此種情況：地方各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)除按規(guī)定可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院或者本級(jí)人大常委會(huì)決定外，只能讓檢委會(huì)按照全體委員過(guò)半數(shù)的意見(jiàn)作出決定。另外，《工作規(guī)則》明確，對(duì)于檢委會(huì)的決定，辦案檢察官、事項(xiàng)承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行。

記者：表決后沒(méi)有一種意見(jiàn)超過(guò)全體委員半數(shù)的應(yīng)當(dāng)如何處理？

負(fù)責(zé)人：地方各級(jí)檢察院檢委會(huì)表決后沒(méi)有一種意見(jiàn)超過(guò)全體委員半數(shù)的，《工作規(guī)則》根據(jù)不同情形明確了兩種處理方法。第一，如果全體委員出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院決定，不允許再次提交檢委會(huì)討論，因?yàn)槲瘑T已經(jīng)在檢委會(huì)會(huì)議上發(fā)表了意見(jiàn)和進(jìn)行了表決。第二，如果部分委員出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求未出席會(huì)議委員的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)按照全體委員過(guò)半數(shù)的意見(jiàn)作出決定；檢察長(zhǎng)不同意全體委員過(guò)半數(shù)意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院（案件或者事項(xiàng)）或者本級(jí)人大常委會(huì)決定（事項(xiàng)）；仍沒(méi)有一種意見(jiàn)超過(guò)全體委員半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院決定。

記者：對(duì)檢委會(huì)工作的智能化有什么要求？

負(fù)責(zé)人：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)中央政法委推進(jìn)政法智能化建設(shè)的部署，最高檢一直大力推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0建設(shè)。檢委會(huì)討論決定案件和事項(xiàng)屬于檢察機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)決策，也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能化建設(shè)。為此，《工作規(guī)則》明確檢委會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)，其提交、討論、表決、作出決定、執(zhí)行和督辦等在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行，全程留痕。

記者：如何認(rèn)定和追究檢委會(huì)及其委員的司法責(zé)任？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于檢委會(huì)及其委員的司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，人民檢察院組織法、檢察官法已經(jīng)作出詳細(xì)規(guī)定；同時(shí)，最高檢正在細(xì)化關(guān)于檢察官懲戒方面的相關(guān)制度?！豆ぷ饕?guī)則》作為司法解釋?zhuān)c其他法律、司法解釋一起構(gòu)成了完善的法律體系。為了不重復(fù)規(guī)定，《工作規(guī)則》明確檢委會(huì)及其委員的司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，適用人民檢察院組織法、檢察官法和檢察官懲戒相關(guān)規(guī)定。