2024年5月23日《檢察日?qǐng)?bào)》7版
原標(biāo)題
完善檢察公益訴訟懲罰性賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)
作者:安徽省太湖縣人民檢察院
黃昌華
近年來(lái),隨著檢察公益訴訟制度的日益發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)探索適用民事公益訴訟懲罰性賠償,在促進(jìn)民法典有效貫徹實(shí)施、助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福感等方面發(fā)揮了積極作用。然而,作為一項(xiàng)仍在探索中的制度,檢察公益訴訟懲罰性賠償制度還存在謙抑性不足、賠償金標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。
實(shí)踐中,有的檢察機(jī)關(guān)只要發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域公益損害事實(shí),不論具體情況如何,均提出懲罰性賠償訴求;有的檢察機(jī)關(guān)則抱著猶豫觀望態(tài)度,對(duì)應(yīng)該提起公益訴訟要求懲罰性賠償?shù)牟环e極提起,影響公益保護(hù)質(zhì)效。筆者認(rèn)為,有必要從以下三個(gè)方面加以把握,以更好地發(fā)揮公益訴訟懲罰性賠償制度的功能價(jià)值。
一、要注重增強(qiáng)積極性和能動(dòng)性。從現(xiàn)行法律和政策來(lái)看,國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)探索適用公益訴訟懲罰性賠償秉持支持鼓勵(lì)態(tài)度?!斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確指出“完善公益訴訟法律制度,探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”?!度嗣駲z察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件,以及食品藥品安全領(lǐng)域案件可以提出懲罰性賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求。2021年7月,最高人民檢察院等七部門印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》,對(duì)推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索、構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制等進(jìn)行部署。
檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的守護(hù)者,要主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代黨對(duì)檢察工作的新要求,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)積極探索,主動(dòng)作為,能動(dòng)履職,在實(shí)踐中高度關(guān)注、審慎甄別每一個(gè)案件線索,對(duì)應(yīng)當(dāng)提起懲罰性賠償訴訟的堅(jiān)決提起,通過(guò)高質(zhì)效辦案讓公益訴訟懲罰性賠償制度落地生根,有力維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
二、要注重把握謙抑性和客觀性。檢察公益訴權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán),具有明顯的補(bǔ)位性和兜底性特征。這要求檢察機(jī)關(guān)在辦理民事公益訴訟懲罰性賠償案件時(shí),要秉持必要的謙抑性,充分尊重行政執(zhí)法權(quán)和其他主體的訴權(quán),加強(qiáng)調(diào)查核實(shí),認(rèn)真履行好訴前公告程序。對(duì)于造成公益受損但不具有違法性、通過(guò)私益訴訟救濟(jì)能夠達(dá)到公益保護(hù)目的、其他適格主體有起訴意愿,或者行政機(jī)關(guān)采取行政處置措施足以發(fā)揮懲罰與警示作用等情形,檢察機(jī)關(guān)不宜提起懲罰性賠償訴訟。
同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合案件的具體情況,全面把握懲罰性賠償?shù)膽土P功能、遏制預(yù)防嚴(yán)重不法行為功能,恪守比例原則,克服功利思想,綜合考慮懲罰必要性和判決執(zhí)行的可行性等因素,對(duì)侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重,違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),違法獲利金額多,受害人覆蓋面廣,造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會(huì)影響等情形,果斷提起懲罰性賠償公益訴訟。而對(duì)違法行為情節(jié)輕微、侵權(quán)人主觀惡性不大、公益損害較小的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)審慎提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求,做到堅(jiān)決不湊數(shù)。
三、要注重加強(qiáng)民主性和公開(kāi)性。公益訴訟懲罰性賠償往往涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,也涉及包括侵權(quán)人在內(nèi)的當(dāng)事人的切實(shí)利益,唯有內(nèi)外齊抓共管、協(xié)同發(fā)力,輔以嚴(yán)格的監(jiān)督制約,才能使懲罰性賠償在有力維護(hù)公益的基礎(chǔ)上,避免公權(quán)力恣意行使,實(shí)現(xiàn)公平賠償、罰當(dāng)其錯(cuò),讓當(dāng)事人心服口服。為此,檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一體履職、綜合履職,上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間要秉持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)線索移送和分析研判,不讓任何一個(gè)有價(jià)值的線索流失。
同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范適用程序,在充分尊重承辦人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,由部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件是否適用懲罰性賠償嚴(yán)格審核把關(guān),或提交檢察官聯(lián)席會(huì)議充分討論;疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件,應(yīng)提交檢委會(huì)研究決定;必要時(shí)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),就提出懲罰性賠償訴求的必要性、賠償基數(shù)和金額合理性,充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士的意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)健全檢務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化以案釋法,積極宣傳公益訴訟懲罰性賠償制度和檢察機(jī)關(guān)辦案成果,增強(qiáng)社會(huì)公眾的公益保護(hù)意識(shí)。