除隱患“治未病”

筑牢鐵路安全生命線

編者按　來自春運工作專班的數據顯示，春節(jié)8天假期鐵路累計發(fā)送旅客9626萬人次，2月4日單日1704萬人次的發(fā)送量更是創(chuàng)下春運歷史新高。作為國民經濟大動脈，鐵路安全事關國家形象、經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾生命財產安全。近年來，檢察機關深入落實黨中央、國務院關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理的重要部署，辦理了許多具有典型示范意義的案件。今年1月，最高人民檢察院、中國國家鐵路集團有限公司聯合發(fā)布10件鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例，本刊對其中4件案例跟進報道，充分展現各地檢察機關通過檢察公益訴訟履職切實維護鐵路安全穩(wěn)定的生動實踐。

2月2日是大年初五，安徽省鳳臺縣年味兒正濃。記者一行從鳳臺縣城驅車往城北方向行進，沿著一條鄉(xiāng)村公路行駛十多分鐘，便到了鳳臺縣鳳凰鎮(zhèn)阜淮鐵路沿線某違建柴油加油站整改現場，此時一列從淮南開往阜陽方向的貨運列車呼嘯而過。

“被拆除的加油站離鐵路路基也就十多米遠?！兵P臺縣檢察院檢察官陳領一邊比畫著，一邊向記者介紹。在他身后，原加油機的位置新修補的水泥仍清晰可辨，加油站頂棚及相關儲存危險物品的設施已不復存在，周邊一些空地則植上了新綠。

阜淮鐵路（阜陽至淮南）是國家I級鐵路，日發(fā)旅客列車及貨運列車80多對，對連通皖西北和長三角地區(qū)、加強區(qū)域交通聯系、推動經濟發(fā)展具有重要作用。位于鳳臺縣鳳凰鎮(zhèn)的某違建柴油加油站拆除前，距離阜淮線K84+978下行線外側15米，日常銷售、存儲柴油等易燃易爆危險化學品，給鐵路運行安全埋下極大隱患。

2024年初，最高人民檢察院將中國國家鐵路集團有限公司（下稱“國鐵集團公司”）移交的該加油站危害鐵路運輸安全線索逐級交辦至鳳臺縣檢察院。在安徽省檢察院的指導下，淮南市、鳳臺縣兩級檢察機關會同合肥鐵路運輸檢察院成立專案組進行初步調查。在此基礎上，鳳臺縣檢察院于同年1月5日以行政公益訴訟立案。經調查查明，2020年以來，涉案加油站不斷擴大占地面積，建有加油站棚254.3平方米、加油機3臺，地下儲油罐占地175.7平方米，兩處自建房合計220.7平方米。

經勘測，涉案加油站彩鋼瓦圍欄、地下儲油罐、加油機以及違建房屋等，距離鐵路路基最多不過31.8米，最近的則只有8.3米，均處于鐵路用地范圍內，對鐵路沿線運營環(huán)境安全造成重大隱患。“該加油站修建時未征求鐵路監(jiān)管部門意見，未履行規(guī)劃審批手續(xù)，亦未取得危險化學品經營許可證。”陳領告訴記者。

為厘清行政機關監(jiān)管職責，2024年5月16日，鳳臺縣檢察院會同合肥鐵路運輸檢察院組織召開公開聽證會，鳳臺縣自然資源和規(guī)劃局、鳳凰鎮(zhèn)政府等單位派員參加，并邀請人大代表、政協委員和人民監(jiān)督員擔任聽證員。

聽證會經評議認為，根據相關法律法規(guī)，對于涉案加油站造成的鐵路運營安全隱患問題，應由鳳臺縣自然資源和規(guī)劃局履行對違法占用鐵路用地行為的監(jiān)管職責，由鳳凰鎮(zhèn)政府履行對安全生產的屬地監(jiān)管職責。幾天后，鳳臺縣檢察院聯合合肥鐵路運輸檢察院分別向鳳臺縣自然資源和規(guī)劃局、鳳凰鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣自然資源和規(guī)劃局責令涉案加油站停止侵占并退還違法占用土地，建議鳳凰鎮(zhèn)政府履行屬地安全生產監(jiān)管職責，協同縣自然資源和規(guī)劃局做好鐵路安全管理工作，落實護路聯防責任。

檢察建議發(fā)出后，鑒于涉案加油站已在當地經營多年，且涉易燃易爆等危險物品場所的關停問題，整改技術要求高，安徽省檢察院公益訴訟檢察部門多次聽取案件情況匯報，積極協調專家組對相關專業(yè)問題進行論證，同時督促鳳臺縣檢察院會同該縣自然資源和規(guī)劃局向縣委、縣政府報告，爭取工作支持。

2024年5月22日，鳳臺縣檢察院會同合肥鐵路運輸檢察院，依托“府檢聯動”工作機制，牽頭組織鳳臺縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局等行政機關以及鳳凰鎮(zhèn)政府召開圓桌會議，并邀請?；钒踩a領域專家參加。經過深入研討、反復論證，大家共同會商制定出了切實可行的整改方案。

2024年7月10日，在鳳臺縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局等相關行政機關和鳳凰鎮(zhèn)政府的協力推動下，涉案加油站及其附屬設施、周邊違建房屋等全部拆除、填埋完畢。

2024年7月31日，鳳臺縣檢察院會同合肥鐵路運輸檢察院邀請人大代表、政協委員、國鐵集團公司工作人員及“益心為公”志愿者進行現場勘查，對隱患整改情況進行全面評估評議。經評估確認，涉案加油站及相關危險物品場所已拆除完畢，鐵路沿線安全隱患已消除，現場符合鐵路運營安全標準。同年9月9日，鳳臺縣檢察院作出終結案件的決定。

為實現辦理一案、治理一片的效果，鳳臺縣檢察院推動該縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、屬地政府在全縣范圍內開展了鐵路沿線運營安全專項整治行動。專項行動中，相關行政機關勘驗現場25處，消除鐵路安全隱患19處，有力維護了地方鐵路運營安全。