全國人大代表建言:對重大敏感案件建立“快速介入監(jiān)督機制”

　　最高檢答復(fù):加強個案指導(dǎo),實現(xiàn)介入指導(dǎo)常態(tài)化

　　2018年8月底，姜磊為女出租車司機出頭打傷醉酒乘客一案發(fā)生后，引起社會關(guān)注。安徽省阜陽市、太和縣兩級檢察院檢察官迅速介入，調(diào)看案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，一起討論、審查證據(jù)材料。

　　2018年9月，李某在反抗中將意圖強奸自己的張某勒死一案發(fā)生后，最高檢及時介入指導(dǎo)，最終李某的行為被認定為正當防衛(wèi)。圖為承辦人共同閱卷討論案件。本報記者吳貽伙 通訊員王秋芳 凌明琪攝

　　司法是堅守社會公平正義的最后一道防線，司法不公問題社會關(guān)注度高，容易引起負面輿情，積累社會戾氣。全國人大代表張寶艷對這個問題十分關(guān)注，并在2019年兩會上提交建議。近日，記者在最高檢了解到，對重大敏感案件，最高檢從加強個案指導(dǎo)，到建立常態(tài)化機制，力爭辦案法律效果、社會效果、政治效果統(tǒng)一。

　　事后糾錯影響司法形象

　　建議建立“快速介入監(jiān)督機制”

　　2018年7月11日深夜，黑龍江男子王磊持甩棍、刀具翻墻闖入河北省保定市淶源縣王新元家中，被王新元一家反殺，此事經(jīng)媒體報道后引起社會廣泛關(guān)注。2019年2月王新元之女被認定為正當防衛(wèi)。3月，王新元夫婦被認定為正當防衛(wèi)，不予起訴。

　　“從事發(fā)到有了結(jié)論，竟然經(jīng)歷了9個多月的時間，以至于王新元一家被認定為正當防衛(wèi)后，社會上的很多輿論不是感謝司法機關(guān)，而是感謝媒體對案件的倒逼才使事件有了反轉(zhuǎn)。還有福建趙宇見義勇為案。”一直關(guān)注此案的全國人大代表、寶貝回家尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷說。

　　2018年，張寶艷當選為第十三屆全國人大代表，每年兩會，她非常關(guān)注“兩高”的報告。

　　“每年的全國人代會上，‘兩高’工作報告都列舉出一些依法糾正且影響重大的冤錯案，讓人民群眾看到了司法機關(guān)的作為與擔當。但是也有一些影響重大的冤案，媒體報道后，基層辦案單位還是堅持自己的觀點。最后經(jīng)過媒體一點一點地挖掘真相，社會輿論不斷地發(fā)酵，案件處理結(jié)果才得到糾正?！睆垖毱G認為，這讓司法機關(guān)非常難堪，嚴重影響了檢法兩院的形象。

　　為此，2019年的全國人代會上，張寶艷建議最高檢對輿情關(guān)注度比較高的案件，建立“快速介入監(jiān)督機制”。對于突發(fā)特殊案件，如昆山反殺案、河北淶源反殺案、趙宇見義勇為案等，最高檢應(yīng)第一時間主動介入并指導(dǎo)，避免基層司法部門錯誤定性，引起公眾對司法機關(guān)辦案水平的懷疑。

　　加強介入指導(dǎo)

　　不冤枉好人

　　不損害被害人合法權(quán)益

　　建議轉(zhuǎn)交到最高檢后，最高檢第一檢察廳檢察官陳雪芬作為承辦人第一時間與張寶艷取得聯(lián)系，聽取意見。

　　陳雪芬認為，張寶艷代表的建議非常有針對性和現(xiàn)實意義。建立健全“快速介入監(jiān)督機制”將更加有利于加強對下級檢察院辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有利于實現(xiàn)個案司法公正，有利于“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。

　　趙宇案就是在最高檢的指導(dǎo)下糾正的。2018年12月26日23時許，趙宇在出租屋內(nèi)聽到樓下有人呼救，前去了解情況。看到一女子被一男子毆打，便上前拉開。拉扯中摔倒，趙宇踩到男子腹部。后經(jīng)鑒定，該男子內(nèi)臟傷殘達到重傷二級。趙宇因涉嫌故意傷害罪被刑事拘留。社會公眾對“見義勇為反被拘”提出強烈質(zhì)疑。2019年2月21日，福建省福州市晉安區(qū)檢察院認定趙宇防衛(wèi)過當作相對不起訴處理。輿論仍認為趙宇沒有得到公正處理。

　　“趙宇案如果處理不好，可能影響公民見義勇為的積極性，造成公民面對他人遭受的不法侵害袖手旁觀，不敢出手相助?！被貞浧甬敃r介入指導(dǎo)此案的過程，陳雪芬說。

　　為回應(yīng)社會關(guān)注，最高檢調(diào)閱了電子卷宗，在全面審查案件事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)刑法和刑事訴訟法以及相關(guān)指導(dǎo)性案例，得出了原不起訴決定存在適用法律錯誤的結(jié)論。

　　2019年3月1日，上級檢察機關(guān)對晉安區(qū)檢察院就趙宇見義勇為一案的處理作出糾正，認定趙宇的行為屬于正當防衛(wèi)，依法不負刑事責任。

　　“如果沒有看卷，對事實和證據(jù)不了解或者掌握不全面，沒有對相關(guān)法律的準確理解，是難以作出上述結(jié)論的?！标愌┓艺f，認定趙宇的行為屬于正當防衛(wèi)，恢復(fù)了趙宇的名譽，弘揚了社會正氣，產(chǎn)生了正面積極的社會影響。

　　檢察機關(guān)重視輿論對案件的關(guān)注，并非妥協(xié)，辦案的底線是堅持事實標準和法律標準，追求公平正義。

　　2019年3月，姜磊以“退伍軍人勇救女司機，反被追刑責，面臨牢獄災(zāi)”為題在自媒體上發(fā)表文章，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。隨后有媒體以“退伍軍人勇救女司機，反被追刑責”進行報道。

　　據(jù)報道，2018年8月31日21時許，丁某某酒后乘坐何某某駕駛的出租車前往安徽省阜陽市太和縣城關(guān)鎮(zhèn)某小區(qū)，因不支付車費與何某某發(fā)生糾紛。丁某某辱罵何某某以及上前勸阻的小區(qū)保安。何某某打電話聯(lián)系居住在該小區(qū)的姜磊。姜磊到場后和丁某某發(fā)生撕扯，丁某某倒地腳踝受傷，經(jīng)鑒定為輕傷一級。2018年12月5日，姜磊到太和縣公安局投案。

　　姜磊的行為是否構(gòu)成正當防衛(wèi)或見義勇為？陳雪芬告訴記者，最高檢介入后，通過梳理事實、核實證據(jù)發(fā)現(xiàn)，被害人丁某某酒后乘坐出租車，因車費問題與司機發(fā)生爭吵，辱罵司機和勸阻的保安，確實存在過錯，但是，他沒有動手毆打他人，沒有實施侵犯他人人身安全的違法犯罪行為，反而是姜磊到場后主動推搡、攻擊丁某某，將丁某某摔倒在地，丁某某在被摔倒受傷后，仍沒有攻擊姜磊或他人的動作，不存在正當防衛(wèi)的前提條件，姜磊的行為不屬于正當防衛(wèi)，也不屬于見義勇為，其發(fā)帖內(nèi)容與事實不符。姜磊涉嫌故意傷害致被害人輕傷一級的事實清楚，證據(jù)確實充分，該案屬于輕微刑事案件，姜磊賠償了丁某某醫(yī)藥費，自愿認罪，檢察機關(guān)提出了免予刑事處罰的建議，姜磊最終被免刑。

　　最高檢：出臺意見

　　將介入指導(dǎo)機制常態(tài)化

　　正當防衛(wèi)問題在一段時期內(nèi)是社會熱點，見義勇為又是社會積極呼吁、司法保護的美德善行。

　　陳雪芬認為，當出現(xiàn)不同意見時，檢察機關(guān)要高度重視，認真甄別，慎重處理。既不能冤枉出手相助的人，也不能人為拔高，濫用見義勇為權(quán)，損害被害人的利益，司法機關(guān)要做到不偏不倚，公正處理。姜磊案最終處理就體現(xiàn)了司法機關(guān)依法辦案和司法擔當精神。

　　2019年8月，最高檢向張寶艷代表發(fā)送了建議答復(fù)函。除了個案的關(guān)注，最高檢正在將這項工作常態(tài)化。最高檢在答復(fù)中介紹，2019年4月25日，最高檢第一檢察廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立普通刑事犯罪重大敏感案件快速反應(yīng)機制的意見（試行）》，對于檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)報告、依法妥善處理重大敏感案件作出專門規(guī)定，明確了重大敏感案件的范圍，確立了內(nèi)部快速反應(yīng)、上下聯(lián)動、執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警、快速介入監(jiān)督等相關(guān)工作機制。

　　《意見》要求下級檢察院做到重大敏感案件及時發(fā)現(xiàn)上報，上級檢察院指定專人跟蹤監(jiān)督，及時記錄提前介入、受理、批準或不批準逮捕，起訴或者不起訴以及法院判決情況，最高檢相關(guān)業(yè)務(wù)部門隨時跟蹤、督導(dǎo)、指揮下級檢察院依法辦理，確保辦案質(zhì)量和效益。各級檢察機關(guān)均要及時啟動相關(guān)機制并適時向社會公開，依法、公開、高效履行檢察職能。

　　《意見》下發(fā)后，最高檢指導(dǎo)下級院辦理了麗江反殺案，認定唐雪的防衛(wèi)行為系正當防衛(wèi)，依法不負刑事責任，受到輿論好評。

　　針對張寶艷代表的建議，最高檢表示，下一步，在辦案中會更加注重辦案的社會效果，使其作出的司法結(jié)論既要符合法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋，又要合乎情理常識。

　　對重大敏感案件，要提前介入，引導(dǎo)偵查機關(guān)依法全面收集固定證據(jù)，要利用內(nèi)部快速反應(yīng)機制，上下聯(lián)動辦案，依法準確打擊犯罪，避免產(chǎn)生負面社會效應(yīng)。要加大對社會廣泛關(guān)注的重大敏感案件的研究指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、依法妥善處理重大敏感案件，力求實現(xiàn)辦案法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一，維護司法權(quán)威，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　同時，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，在案件辦理的主要訴訟階段或者取得重要進展后，及時召開新聞發(fā)布會，或者通過媒體主動、及時、準確發(fā)布權(quán)威信息。

　　“公眾對一些案件猜疑就是因為司法公開度不夠。一些熱點案件公眾得不到及時、準確、完整的信息，往往根據(jù)自媒體報道的不實信息來判斷是非曲直?！标愌┓艺f。

　　對最高檢的答復(fù)，“我是認可的，”張寶艷代表說，“其實最高檢之前已經(jīng)有類似的做法，只是社會上知道的少。在跟最高檢的接觸過程中，檢察人員一直和我說，只要發(fā)現(xiàn)實踐中的問題，隨時都可以反饋給他們，一起推動法治改革?！?/span>