開欄的話：黨的十八大以來，安徽省政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是視察安徽重要講話精神，忠誠履職，積極作為，全力推進(jìn)平安安徽、法治安徽、過硬隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保護(hù)人民安居樂業(yè)，平安建設(shè)連續(xù)7年邁入全國先進(jìn)行列，法治建設(shè)取得新進(jìn)展，群眾安全感和對政法工作滿意度進(jìn)一步提升……

　　今天起，安徽法制報開辟“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄，生動展示黨的十八大以來全省人民在全面依法治國偉大進(jìn)程中的獲得感，著力展現(xiàn)五年來我省平安建設(shè)和法治建設(shè)取得的巨大成就，深度挖掘在政法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,通過一個個感人故事記錄五年來的非凡歷程和輝煌成就。

　　5月18日至20日，來自遼寧、陜西、重慶等地的14位全國人大代表，在最高人民檢察院的組織下，前來我省調(diào)研檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革情況。作為全國13個檢察公益訴訟試點省份之一，我省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗、做法，取得了怎樣的成效，全國人大代表們又如何看待與評價呢？

　　■一案三查機(jī)制破解“線索難” 

　　2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在我省等13個省份開展公益訴訟改革試點。為切實做好試點工作，省檢察院經(jīng)精心謀劃并結(jié)合我省實際出臺了《試點工作實施方案》，確定合肥、宿州、蚌埠等8個市及下轄的60個基層檢察院為試點單位。

　　為破解公益訴訟“線索難”，試點檢察院積極從查辦職務(wù)犯罪、立案監(jiān)督、控告申訴等渠道摸排線索。寧國市檢察院在查辦一起職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，該市部分企業(yè)長期拖欠國有土地出讓金，個別企業(yè)拖欠金額近千萬元。但該市國土局卻怠于履行追繳職責(zé)。為防止國有資產(chǎn)流失，寧國市檢察院掌握線索后，即按照公益訴訟訴前程序及時向國土局發(fā)出督促履職的檢察建議。為提高線索發(fā)現(xiàn)幾率，試點檢察院的反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行等部門，還建立了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域案件“一案三查、雙向移送”機(jī)制，即對上述領(lǐng)域同一起案件要查有無立案監(jiān)督可能、有無職務(wù)犯罪可能、有無公益訴訟可能，大大提高了線索發(fā)現(xiàn)幾率。五河縣檢察院在開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，董守偉、董守亞非法處置廢棄印刷電路板，造成河流及部分村莊污染。兩犯罪嫌疑人被移送審查起訴后，鑒于兩人造成的環(huán)境損害仍處于持續(xù)狀態(tài)，遂依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求法院在追究兩人刑事責(zé)任的同時，判處其承擔(dān)侵害環(huán)境的民事責(zé)任。這也是全國第一例刑事附帶民事公益訴訟案件。

　　■推進(jìn)問題解決為首要目標(biāo) 

　　在辦理公益訴訟案件過程中，我省試點檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握案件事實認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、程序規(guī)范關(guān)和效果評估關(guān)，以維護(hù)檢察監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。金寨縣檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財政局在實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店財政補貼項目中，違法初審驗收和資金撥付申請，導(dǎo)致近50萬元國家財政補貼資金被騙。在發(fā)出檢察建議逾期未獲回復(fù)的情況下，依法提起行政公益訴訟。后經(jīng)審理，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求，該案也是全國首例同時起訴兩個行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件。

　　在辦理公益訴訟案件過程中，我省試點檢察機(jī)關(guān)還嚴(yán)格堅持把推進(jìn)問題解決作為履職盡責(zé)的首要目標(biāo)，把提起公訴訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段。六安市檢察機(jī)關(guān)在辦理金寨宏達(dá)礦業(yè)公司違法占用耕地、排放污水一案過程中，及時將案情向當(dāng)?shù)攸h委報告，后在市縣兩級黨委政府督促下，相關(guān)部門最終對涉案企業(yè)作出行政處罰，目前該礦已停產(chǎn)整改。在全省試點檢察機(jī)關(guān)所辦288件訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)在接到檢察建議后及時糾正違法或履行法定職責(zé)的共221件，占到了76.7%。這樣既達(dá)到了監(jiān)督目的，又節(jié)約了訴訟成本。

　　■成績顯著收獲稱贊與支持 

　　經(jīng)統(tǒng)計，自試點開始至今年4月，全省試點檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索441件，啟動訴前程序288件，提起行政公益訴訟52件、民事公益訴訟13件。通過訴前程序和提起公益訴訟，共督促收回被欠繳的國有土地出讓金21.4億元，收回被非法侵占的國有土地182.2畝，督促整治被污染的土壤371.2畝，督促關(guān)停和整治違法排放污染物的企業(yè)81家，向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金201.7萬元。今年2月，省檢察院就我省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革情況形成分析報告，主動向省委、省人大、省政府匯報。省長李國英在報告上作出批示，要求政府系統(tǒng)“堅決擁護(hù)、支持和配合這一制度的實行”。后省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟有關(guān)工作的意見》，明確全省政府系統(tǒng)堅決支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點工作。這也是全國第一個省級人民政府制定出臺的支持公益訴訟試點的指導(dǎo)性文件。

　　5月18日上午，在聽取省檢察院關(guān)于我省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點工作情況的匯報后，全國人大代表、遼寧撫順市人大常委會原主任孟凌斌，用“精心、創(chuàng)新、務(wù)實、見效”8個字評價了我省的試點工作。 ·安徽法制報記者袁中鋒·