2022年3月23日《檢察日?qǐng)?bào)·基層采風(fēng)》封面文章
原標(biāo)題
綻放“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“英烈紅”
安徽亳州:持續(xù)推進(jìn)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不松勁
本報(bào)記者 吳貽伙
安徽亳州地處豫皖兩省交界,曾是豫皖蘇抗日根據(jù)地和解放區(qū)的重要組成部分,也是淮海戰(zhàn)役的前沿戰(zhàn)場(chǎng)和支前大后方,無(wú)數(shù)革命英烈長(zhǎng)眠于斯。亳州市下轄蒙城、渦陽(yáng)、利辛及譙城區(qū)等三縣一區(qū),歷來(lái)有擁軍尊烈的傳統(tǒng),英烈紀(jì)念設(shè)施遍布城鄉(xiāng)。
自2018年5月1日英雄烈士保護(hù)法施行以來(lái),針對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施管護(hù)缺位、散葬烈士墓維護(hù)不足、無(wú)名烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位等問(wèn)題,亳州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能,強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng),以“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“英烈紅”。4年來(lái),該市檢察機(jī)關(guān)共受理英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)辦案線索28件,立案22件,發(fā)出檢察建議22件,督促整改20件,提起公益訴訟2件。
先聲
辦理一起全省精品案件
▲省人大代表視察英烈保護(hù)整改現(xiàn)場(chǎng)
過(guò)家和,安徽省蒙城縣楚村鎮(zhèn)大過(guò)莊人,1927年入黨后一直從事地下工作,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在新四軍六支隊(duì)司令員彭雪楓處做革命工作,1945年9月在蒙城被特務(wù)殺害,1983年被追認(rèn)為革命烈士。1985年,過(guò)家和烈士遺骨被重新安葬在烈士家鄉(xiāng)、楚村鎮(zhèn)大過(guò)莊東頭,并興建陵園,占地面積100平方米。
2018年5月,亳州市檢察機(jī)關(guān)著手對(duì)轄區(qū)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)情況進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)過(guò)家和烈士墓園保護(hù)范圍內(nèi)堆積了許多垃圾,種植的松柏多處折斷,墓園圍墻破敗,且墓園地勢(shì)低洼,經(jīng)常積水。針對(duì)這些問(wèn)題,蒙城縣檢察院向該縣民政部門(mén)(原主管部門(mén))發(fā)出檢察建議,建議其履行監(jiān)督管理職責(zé),及時(shí)修繕改造烈士墓,做好日常維護(hù)管理??h民政部門(mén)高度重視,派員與檢察官一道實(shí)地勘察,并與過(guò)家和烈士之子過(guò)傳義取得聯(lián)系,協(xié)商搬遷事宜。征得烈士家屬同意后,5月30日,過(guò)家和烈士墓順利搬遷至蒙城縣烈士陵園。
過(guò)家和烈士墓保護(hù)訴前程序案是英烈保護(hù)法施行后,安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的首例英烈保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件,被評(píng)為當(dāng)年安徽省“十大精品案件”。
同樣是在蒙城,小澗鎮(zhèn)雙鎖山烈士陵園建于1983年,內(nèi)有六座烈士墓和一座紀(jì)念碑。2019年4月,蒙城縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),雙鎖山烈士陵園內(nèi)存在圈養(yǎng)家禽、雜物隨意堆放、陳列室嚴(yán)重?fù)p壞等問(wèn)題,不利于社會(huì)公眾瞻仰悼念。該院隨即發(fā)出檢察建議,督促縣退役軍人事務(wù)局依法履行保護(hù)職責(zé)。該院與縣退役軍人事務(wù)局、小澗鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)圓桌會(huì)議,會(huì)商整改問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力,小澗鎮(zhèn)政府投入40余萬(wàn)元資金整治陵園環(huán)境、修繕陳列館、硬化道路,并將雙鎖山烈士陵園開(kāi)辟為革命教育基地和黨史教育基地。
“烈士陵園恢復(fù)了應(yīng)有的莊嚴(yán)、肅穆氛圍,這對(duì)革命英烈及其后代也是一種告慰。”整改完成,當(dāng)?shù)厝舜蟠硪暡炝沂苛陥@后說(shuō)。
發(fā)力
兩級(jí)院統(tǒng)一開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督
▲檢察干警為遷葬的烈士墓獻(xiàn)花
時(shí)間來(lái)到2020年6月。
經(jīng)過(guò)兩年的探索和實(shí)踐,亳州市檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),綜合兩年來(lái)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,亳州市檢察院決定從2020年7月至2021年7月,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展紅色資源保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)。
兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng),用時(shí)一個(gè)多月,摸排走訪革命遺址、烈士墓群、紀(jì)念館、陵園等100余處,全面掌握英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀,確認(rèn)除兩處已經(jīng)整改到位的紀(jì)念設(shè)施外,亳州尚有27處零散英烈紀(jì)念設(shè)施不同程度存在雜草叢生、種植農(nóng)作物、無(wú)墓碑或墓碑破敗、污水侵蝕等問(wèn)題,有礙群眾瞻仰緬懷,損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。
2020年7月31日,亳州市檢察院向市退役軍人事務(wù)局發(fā)出綜合治理類(lèi)檢察建議,要求其強(qiáng)化對(duì)全市范圍內(nèi)英烈紀(jì)念設(shè)施的監(jiān)督管理和保護(hù)。具體建議包括:深入摸底排查烈士紀(jì)念設(shè)施存在的問(wèn)題并制定修繕維護(hù)方案,加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)、基層政府的協(xié)作配合,積極修繕改造和管理維護(hù);強(qiáng)化綜合治理,統(tǒng)籌規(guī)劃零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作,推動(dòng)建立零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),常態(tài)化開(kāi)展巡查,探索將有條件的烈士紀(jì)念設(shè)施打造成愛(ài)國(guó)主義、紅色教育基地,或依法核定公布為文物保護(hù)單位;加大對(duì)英烈事跡的宣傳力度,在全社會(huì)形成崇尚和學(xué)習(xí)烈士精神的良好氛圍。非?!百N心”的是,該建議還專(zhuān)門(mén)附上零散英烈紀(jì)念設(shè)施“問(wèn)題清單”,將全市27處零散英烈紀(jì)念設(shè)施的名稱(chēng)、所處位置及存在問(wèn)題一一列明。
這份檢察建議同時(shí)抄送亳州市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委,受到市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志的充分肯定。時(shí)任亳州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)杜延安作出批示,認(rèn)為檢察建議指出的問(wèn)題切中要害、非常具體,三條建議很有針對(duì)性,要求分縣區(qū)、分設(shè)施逐項(xiàng)提出整改措施,切實(shí)落實(shí)到位。
亳州市退役軍人事務(wù)局專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了進(jìn)一步提升烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)水平的工作舉措,并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)參加圓桌會(huì)議、專(zhuān)家研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。整改成效很快顯現(xiàn),比如“問(wèn)題清單”中列舉的譙城區(qū)、蒙城縣散落于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烈士墓,都被遷入烈士陵園進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù),渦陽(yáng)縣部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施設(shè)置了圍欄和保護(hù)標(biāo)識(shí),利辛縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕,該縣蘇灣烈士墓還進(jìn)入安徽省首批革命文物名錄。
2020年9月29日,我國(guó)第七個(gè)烈士紀(jì)念日的前一天,亳州市檢察院組織部分人大代表、政協(xié)委員、文物專(zhuān)家、被建議單位,對(duì)檢察建議所涉問(wèn)題的整改情況進(jìn)行實(shí)地查看驗(yàn)收,確認(rèn)初步整改合格,亳州市退役軍人事務(wù)局還向市檢察院報(bào)送了整改工作情況報(bào)告。
亳州市檢察院就案件作出終結(jié)審查決定,該案被安徽省檢察院評(píng)為英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。
成效
無(wú)名烈士“安家”烈士陵園
▲亳州市兩級(jí)檢察院干警參加無(wú)名烈士遺骸遷葬儀式。
英雄無(wú)名,功績(jī)長(zhǎng)存。2021年10月29日上午10時(shí),渦陽(yáng)縣烈士陵園內(nèi),70名無(wú)名烈士遺骸被遷移至這里。安徽省、亳州市、渦陽(yáng)縣三級(jí)檢察院的30多名干警共同參與見(jiàn)證了這一集中安葬儀式,大家向無(wú)名烈士敬獻(xiàn)花籃,也為一年多來(lái)的督促履職有了進(jìn)展感到欣慰。
2020年6月,渦陽(yáng)縣檢察院在摸排中發(fā)現(xiàn),該縣馬店集鎮(zhèn)的大羅村、劉店村和青町鎮(zhèn)的魏圩村散葬烈士墓存在無(wú)人管理、種植有大量農(nóng)作物以及被生活污水污染等情形。經(jīng)了解,作為淮海戰(zhàn)役的支前大后方,當(dāng)年戰(zhàn)役期間,為方便救治傷員,解放軍在馬店集鎮(zhèn)、青町鎮(zhèn)等地設(shè)有多處后方醫(yī)院,三處村莊內(nèi)安葬的正是在后方醫(yī)院醫(yī)治無(wú)效而犧牲的烈士。亳州市檢察院檢察建議的“問(wèn)題清單”中清晰記載著這一線索。
同年7月,渦陽(yáng)縣檢察院向縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議,建議其對(duì)上述三處烈士墓群及時(shí)開(kāi)展搶救性保護(hù)。不久,縣退役軍人事務(wù)局復(fù)函稱(chēng),青町鎮(zhèn)魏圩村、馬店集鎮(zhèn)劉店村的兩處烈士墓群存在的問(wèn)題已經(jīng)整改完畢,馬店集鎮(zhèn)大羅村烈士墓群?jiǎn)栴}正在整改,并提交了整改方案和完成時(shí)限。
2021年3月,渦陽(yáng)縣檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),馬店集鎮(zhèn)大羅村無(wú)名烈士墓群所在地由于已被作為耕地確權(quán)給村民,縣退役軍人事務(wù)局未能在承諾期限內(nèi)完成整改,國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。6月9日,渦陽(yáng)縣檢察院向法院提起行政公益訴訟,強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)以及歷史原因帶來(lái)的困難不能成為行政機(jī)關(guān)不作為的免責(zé)事由,訴請(qǐng)縣退役軍人事務(wù)局依法履職。
同年7月27日,渦陽(yáng)縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案,亳州市兩級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)的全體人員旁聽(tīng)了庭審。庭審后,渦陽(yáng)縣退役軍人事務(wù)局成立工作推進(jìn)專(zhuān)班,加快了工作進(jìn)度,并委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)勘探確定:大羅村烈士墓群的烈士遺骸大部分未被破壞,具有整體搬遷的現(xiàn)實(shí)條件。經(jīng)過(guò)多方努力和多輪磋商,將此處無(wú)名烈士墓搬遷至縣烈士陵園的整改方案,得到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂椭С?,也得到有關(guān)各方的認(rèn)同。
基于無(wú)名烈士遺骸已集中遷移至縣烈士陵園統(tǒng)一看護(hù),行政公益訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn),經(jīng)安徽省檢察院批準(zhǔn),渦陽(yáng)縣檢察院撤回了起訴。
后續(xù)
讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能
位于亳州市譙城區(qū)的皖北烈士陵園,是安徽省第五批愛(ài)國(guó)主義教育基地,亳州市重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位,這里安葬著為祖國(guó)解放和建設(shè)而犧牲的1400多名烈士。2020年9月,該陵園的烈士名錄新增了五個(gè)名字,五位烈士或犧牲于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,或在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中英勇獻(xiàn)身。
此前,這五位烈士散葬于譙城區(qū)的觀堂鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)。由于缺乏日常管理,有的烈士墓已遭到損壞。專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)中,譙城區(qū)檢察院分別向區(qū)退役軍人事務(wù)管理部門(mén)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議,督促其依法履職。后經(jīng)烈士家屬同意,五位烈士順利“安家”皖北烈士陵園。
與此同時(shí),譙城區(qū)檢察院針對(duì)皖北烈士陵園部分無(wú)名烈士墓設(shè)施損壞的情況,向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)及時(shí)響應(yīng),對(duì)陵園內(nèi)損壞的設(shè)施予以修繕。據(jù)譙城區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,如今的皖北烈士陵園,烈士墓全部采用臥式黑色石碑,每個(gè)墓碑后面,都佇立著一株郁郁蔥蔥的松柏,象征著烈士們精神常青、永存人間。
在亳州市利辛縣,該縣檢察院督促履行盧廣偉烈士墓保護(hù)職責(zé)一案也很典型。盧廣偉系遼寧鳳城人,先后參加了津浦路戰(zhàn)役、淞滬會(huì)戰(zhàn)、武漢會(huì)戰(zhàn)、南昌會(huì)戰(zhàn)等,1944年在安徽阜陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)中英勇?tīng)奚?,時(shí)年41歲,安葬于利辛縣馬店孜鎮(zhèn)馬店社區(qū)大馬莊西側(cè)。盧廣偉烈士入選民政部第一批公布的300名著名抗日英烈和英雄群體名錄,被授予中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念章。
一次座談會(huì)上,縣人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映盧廣偉烈士墓保護(hù)不到位的問(wèn)題,利辛縣檢察院立即行動(dòng)。經(jīng)實(shí)地走訪查看,該院成立盧廣偉烈士權(quán)益保護(hù)辦案小組,向縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議。隨后,利辛縣退役軍人事務(wù)局協(xié)調(diào)馬店孜鎮(zhèn)政府,制定盧廣偉烈士墓園原地修繕整改方案,并落實(shí)修繕資金。目前,450平方米的墓前悼念廣場(chǎng)已經(jīng)建成,墓園整修完畢。
為防止出現(xiàn)問(wèn)題反彈或?qū)嶋H整改不到位,2021年11月,亳州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)組織了一次公益訴訟案件“回頭看”。走訪中,蒙城縣檢察院注意到,許疃鎮(zhèn)三處淮海戰(zhàn)役中犧牲的烈士零散墓群雖然都已保護(hù)起來(lái),但因墓群規(guī)模較大,還未完全做到集中管護(hù)。為此,蒙城縣檢察院積極協(xié)助縣退役軍人事務(wù)局和許疃鎮(zhèn)政府,籌劃擴(kuò)大保護(hù)范圍和層次,按照省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)打造“淮海戰(zhàn)役大后方蒙城紀(jì)念館”。今年3月,占地面積50余畝、預(yù)計(jì)投資約1000萬(wàn)元的淮海戰(zhàn)役大后方蒙城紀(jì)念館項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)完成,正在爭(zhēng)取有關(guān)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
亳州市檢察院副檢察長(zhǎng)陳紅陽(yáng)告訴記者,近四年來(lái),在地方黨委政府的高度重視和大力支持下,檢察機(jī)關(guān)本著雙贏多贏共贏理念,堅(jiān)持訴前程序與提起訴訟相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合、能動(dòng)履職與訴源治理相結(jié)合,與相關(guān)行政主管部門(mén)和基層政府一起努力,將英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公益。