“行刑反向銜接是行政檢察的一項重要職能。安徽省檢察院行政檢察部門牽頭與刑事檢察部門共同制定《安徽省人民檢察院行刑雙向銜接工作實施辦法（試行）》，細化內(nèi)部工作流程，有的地方還結合本地實際，進一步健全內(nèi)部銜接程序，推動行刑反向銜接工作規(guī)范化、標準化?！卑不帐z察院檢察委員會專職委員李令新說。

同時，安徽省檢察院還深化外部協(xié)同配合，與省委依法治省辦共同制定《關于建立法治督察與法律監(jiān)督協(xié)作機制的意見（試行）》，將行刑反向銜接納入?yún)f(xié)作重點內(nèi)容，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查調(diào)查、聯(lián)合督辦通報機制，形成法治督察與法律監(jiān)督合力。各級檢察機關依托“府檢聯(lián)動”機制，強化與公安、稅務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，共會簽行刑反向銜接工作協(xié)作機制文件24件。

“行政處罰法律法規(guī)眾多、專業(yè)性強、執(zhí)法主體多元，在具體辦案實踐中，對行政執(zhí)法機關和處罰依據(jù)難以確定的，檢察機關應結合現(xiàn)行法律規(guī)定，參考行政機關‘三定方案’‘職權清單’和當?shù)氐膱?zhí)法先例，確定應當適用的法律和行政執(zhí)法機關。仍無法確定的，通過征詢?nèi)嗣裾?、編制管理部門或行政主管機關意見等方式確定行政執(zhí)法機關。對需要通過專業(yè)鑒定和判斷才能確定行政主管機關的，可以邀請行政機關工作人員擔任檢察官助理、委托評估鑒定等方式予以確定?！卑不帐z察院行政檢察部主任張克德說。

在馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院辦理的陳某涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪相對不起訴行刑反向銜接案中，在煙草專賣局和市場監(jiān)督管理局對銷售偽劣煙草制品的違法行為均具有行政處罰權的情況下，檢察機關與兩部門進行充分溝通研究。由于煙草屬于特殊的產(chǎn)品，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，銷售偽劣煙草制品應由煙草專賣行政主管部門進行處罰。兩部門亦明確該案應由煙草專賣局給予行政處罰。在檢察機關作出檢察意見后，馬鞍山市煙草專賣局對陳某處以罰款。

為增強辦案的精準度、透明度，安徽檢察機關注重優(yōu)化辦案模式，選擇一些案情復雜、社會影響較大、普法教育效果好的案件，探索行刑反向銜接案件公開聽證制度，借助公開聽證平臺，聽取各方意見，對被不起訴人釋法說理，開展法治教育。探索建立行刑反向銜接提前告知制度，明確刑事檢察部門在被不起訴人簽訂認罪認罰具結書或宣告不起訴決定時，告知被不起訴人不起訴不等于不承擔責任，其后續(xù)可能面臨行政處罰的法律后果，較好將行刑反向銜接中的矛盾風險化解在前端。

在史某某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪相對不起訴行刑反向銜接案中，考慮到被不起訴人史某某是在校大學生，系受他人“兼職工作”誘騙提供銀行卡幫助轉移電詐所得，且案發(fā)后主動投案并如實供述犯罪事實，退繳全部違法所得，賠償關聯(lián)上游詐騙案件被害人的全部損失，危害后果已消除。合肥市包河區(qū)人民檢察院對史某某進行針對性的法治宣傳教育，并安排其參加反電詐宣傳社會化服務。該院還邀請聽證員、人民監(jiān)督員及公安機關、史某某學校教師參加聽證會，聽證員一致建議檢察機關不提出予以行政處罰的檢察意見。該院采納聽證員的意見，依法決定對該案終結審查。

“檢察機關在審查對被不起訴人是否需要給予行政處罰時，應堅持過罰相當、處罰與教育相結合原則，根據(jù)個案情況判斷處罰的必要性，兼顧消除追責盲區(qū)和實現(xiàn)個案公平正義。”張克德說。

據(jù)統(tǒng)計，2023年7月至2024年12月，全省檢察機關行政檢察部門共辦理行刑反向銜接案件12006件，向有關行政執(zhí)法機關提出檢察意見6505件；行政執(zhí)法機關已采納檢察意見作出行政處罰5262件；對行政執(zhí)法機關未回復或處理錯誤的跟進督促提出檢察建議638件。

“下一步，全省檢察機關將依托‘府檢聯(lián)動’機制，強化與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，著力解決重點罪名、重點領域不刑不罰問題，加強對行刑反向銜接檢察意見制發(fā)必要性的研究，提升檢察意見的精準度，同時持續(xù)做好檢察意見落實情況的跟蹤督促，依托信息共享平臺，研發(fā)辦案輔助系統(tǒng)，推動個案監(jiān)督、類案整改、源頭治理?！崩盍钚抡f。