一場消費(fèi)糾紛，耗費(fèi)四年時間、歷經(jīng)多家行政單位和司法機(jī)關(guān)未能解決，檢察機(jī)關(guān)受理后秉持人民為中心的司法理念，堅(jiān)持全面審查、訴源治理，最終成功化解一場跨區(qū)涉企行政糾紛。 

　　小小購物卡引發(fā)行政爭議 

　　Q

　　消費(fèi)者購買儲值卡后能不能退換？“此卡一經(jīng)售出概不退換”條款是否合法？ 　

　　《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式條款、通知等方式，排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利。所以超市、商場、蛋糕店的儲值卡上使用“不退換”“不退還”的條款是無效的，侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，屬于違法行為。 

　　本案中程某要求涉案企業(yè)退換儲值卡遭到拒絕，反復(fù)溝通未果后，向行政執(zhí)法部門投訴，行政執(zhí)法部門對涉案企業(yè)進(jìn)行了警告處罰，程某不服行政執(zhí)法部門做出的行政處罰，向上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后仍未能得到支持，又向法院提起了行政訴訟，案經(jīng)一審、二審均未得到支持。原本只是簡單的消費(fèi)者投訴，演變成一場曠日持久的行政爭議，2022年1月21日，程某向檢察機(jī)關(guān)提出了監(jiān)督申請。 

　　檢察工作既接“法結(jié)”又解“心結(jié)” 

　　該行政爭議跨越兩個行政管轄區(qū)域、兩級行政機(jī)關(guān)、兩級人民法院，行政執(zhí)法部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院多次調(diào)解未果。這是一個普通的行政審判程序活動違法監(jiān)督案件，鳩江區(qū)檢察院在受理該行政監(jiān)督案件后，厘清案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)，深入調(diào)查核實(shí)。

　　承辦檢察官采用“背靠背”的方式“一對一”交流，徹底解決雙方所關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問題和矛盾糾紛，得出本案的“最優(yōu)解”。先后與兩級行政執(zhí)法部門就案件的事實(shí)部分、法律適用問題進(jìn)行深入探討研判。 

　　通過與申請人推心置腹交談，承辦檢察官了解到申請人認(rèn)為執(zhí)法不公，所以拒絕調(diào)解，導(dǎo)致案件陷入僵局。為了解開申請人的“心結(jié)”，承辦檢察官耐心地向其釋明案情，從法理和情理兩個方面多次釋法溝通，表明檢察機(jī)關(guān)會精準(zhǔn)監(jiān)督。 

　　同時約談涉案企業(yè)，對其開展釋明法理工作，從企業(yè)擔(dān)當(dāng)角度讓其意識到違法行為。在充分尊重雙方調(diào)解意愿、積極溝通的基礎(chǔ)之上，2022年3月30日，鳩江區(qū)檢察院就該案件召開了一場行政檢察聽證會?，F(xiàn)場化解四方糾紛，企業(yè)承認(rèn)錯誤，補(bǔ)償當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)均表態(tài)將重新作出處罰決定，當(dāng)事人承諾息訴罷訪。  

　　“我管”促“都管”推進(jìn)社會治理 

　　鳩江區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該案中行政執(zhí)法部門對涉案企業(yè)的行政處罰法律適用錯誤，未能精準(zhǔn)執(zhí)法；行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持了錯誤的行政處罰決定；涉案企業(yè)存在排除消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)經(jīng)營行為。 

　　此次行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，承辦檢察官能動履職，通過以“我管”促“都管”為抓手，深入剖析案件所反映出的執(zhí)法漏洞和企業(yè)經(jīng)營問題，在矛盾化解中充分運(yùn)用檢察建議，將監(jiān)督觸角延伸至社會治理領(lǐng)域，助推行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法，重點(diǎn)是對該類案件的行政處罰法律適用問題予以規(guī)范。警示涉案企業(yè)依法經(jīng)營，并全面糾正了該行業(yè)同類不合法現(xiàn)象，營造放心消費(fèi)的環(huán)境。