原標(biāo)題 

　　“等”外探索不能等 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。2017年6月，隨著民事訴訟法和行政訴訟法的修改，正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式實(shí)施以來(lái)，實(shí)實(shí)在在地解決了公共利益被侵害卻沒(méi)人愿意管、沒(méi)有適格主體來(lái)管的問(wèn)題，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域公共利益的保護(hù)。

　　不過(guò)，隨著公益訴訟工作逐步向縱深探索，公益訴訟范圍偏窄的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法定范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等6個(gè)領(lǐng)域。鑒于此，檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟法定范圍之外的領(lǐng)域稱為“等”外領(lǐng)域，并積極推動(dòng)公益訴訟向“等”外領(lǐng)域拓展。

　　拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍，回應(yīng)了人民群眾更加正義、更為安全、更重生態(tài)的司法訴求。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為司法保護(hù)公共利益提出了解決方案，但如果局限于具體領(lǐng)域，將導(dǎo)致大量公益保護(hù)的“真空地帶”，出現(xiàn)確有公益訴訟需要卻沒(méi)有法律依據(jù)的尷尬。一方面，群眾利益得不到有效保護(hù)，另一方面，公益訴訟制度的作用也得不到有效發(fā)揮。法律上有“等”字，但保護(hù)公共利益不能等?！暗取蓖忸I(lǐng)域探索必須動(dòng)起來(lái)。

　　拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為。公共利益與群眾息息相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)是法律賦權(quán)的適格主體，也有法定的調(diào)查權(quán)和充足的人力、財(cái)力，在維護(hù)公共利益時(shí)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)是老百姓維護(hù)公共利益的重要依靠。作為公共利益的“守護(hù)人”，檢察機(jī)關(guān)要不等不靠，主動(dòng)作為，把群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，作為探索“等”外領(lǐng)域的發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)也正在這么做。去年，最高人民檢察院將“等”外探索原則由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，反映了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟探索上更加積極的態(tài)度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也在積極行動(dòng)，2020年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理“等”外領(lǐng)域案件15046件，占公益訴訟案件總數(shù)的16.7%。

　　拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍，還須“走得穩(wěn)”。公益訴訟是一項(xiàng)新生事物，在立法中以“等”字兜底，既體現(xiàn)了立法者對(duì)公益訴訟起步階段的謹(jǐn)慎態(tài)度，也體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)制度的前景展望。同時(shí)，要正視司法資源是有限的，探索“等”外領(lǐng)域還需穩(wěn)扎穩(wěn)打，在承受范圍內(nèi)慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，向前突破，謹(jǐn)防過(guò)猶不及。在探索“等”外領(lǐng)域時(shí)，要準(zhǔn)確把握“等”外領(lǐng)域的外延范圍，嚴(yán)格區(qū)分公共利益和個(gè)人利益、少數(shù)人私利，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域辦理案件。此外，檢察機(jī)關(guān)絕不能有包攬全局、包打天下的想法，還要積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府等各方面的支持，形成保護(hù)公益的強(qiáng)大合力。