（8月24日《安徽法制報(bào)》頭版頭條 牢記殷殷囑托建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽） 

　　原標(biāo)題 

　　法治護(hù)航巢湖生態(tài)治理 

　　打造合肥最好城市名片 

　　伸出一雙布滿老繭的手，拋出一張熟悉的網(wǎng)……合肥市長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)四頂社區(qū)居民吳本元從睡夢(mèng)中醒來(lái)，揉了揉眼睛，目光落在日歷上，搖搖頭笑了：“原來(lái)快到8月15日毛魚(yú)汛期了。”原本在巢湖中捕魚(yú)討生活，吳本元將魚(yú)汛、蝦汛的時(shí)間熟稔于心。而今，退捕“上岸”轉(zhuǎn)產(chǎn)，不用再擔(dān)心風(fēng)急浪高，吳本元的臉上笑出一道道褶：“捕魚(yú)為了生計(jì)，護(hù)魚(yú)為了子孫。” 

　　2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護(hù)好，讓巢湖成為合肥最好的名片?！焙戏适欣斡浛倳?shū)記的殷殷囑托，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，啟動(dòng)漁民退捕“上岸”轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)湖生態(tài)一體化治理。而今，八百里巢湖，碧波蕩漾白鷺翩飛，3000多艘漁船全部退捕，2000多戶漁民全部上岸，不少一船，不漏一戶，不缺一人。 

　　退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安心“上岸” 

　　有句老話：世上活路三行苦，撐船打鐵賣豆腐。撐船捕魚(yú)曾經(jīng)是巢湖沿岸群眾賴以生存的活路。 

　　在吳本元的記憶里，15歲起他就跟著父親在巢湖打魚(yú)，后來(lái)娶妻生子，捕魚(yú)成為他一家四口須臾不能離開(kāi)的生計(jì)。除去半年禁漁期，吳本元夫妻倆多是以船為家。巢湖富饒的水產(chǎn)資源帶給他們豐收的希望，但乘風(fēng)破浪的危險(xiǎn)也常常讓他們提心吊膽。 

　　時(shí)至今日，吳本元還記得那驚險(xiǎn)的一幕。一次，巢湖水域遭遇強(qiáng)對(duì)流天氣，湖面風(fēng)力達(dá)到10級(jí)?？耧L(fēng)掀起巨浪，吳本元和妻子乘坐的鐵筏子劇烈搖晃，瞬間就汪了半船水，吳本元勉強(qiáng)穩(wěn)住身形，握緊舵，向岸邊劃去，一旁的妻子早已被嚇破了膽，埋著頭緊緊扒著船沿不敢出聲?！耙欢ㄒ獔?jiān)持住，不要慌……”吳本元在心里給自己打氣，總算到了岸邊。他拉著已丟了魂的妻子，手腳并用上了岸。 

　　回到家，身心俱疲的夫妻倆躺下。第二天醒來(lái)，驚聞一場(chǎng)噩耗，在那場(chǎng)風(fēng)暴中，隔壁村楊家父子被風(fēng)浪卷走，再也沒(méi)有回來(lái)。 

　　從那時(shí)起，吳本元就萌生了退意，可又沒(méi)有其他的手藝，無(wú)奈只能在船上討生活，直到巢湖漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕。吳本元交了船，拿著政府補(bǔ)償?shù)?0萬(wàn)元，終于告別了幾十年的捕魚(yú)生涯。 

　　做實(shí)做細(xì)漁民社會(huì)保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，確保漁民基本生計(jì)，事關(guān)基本民生和社會(huì)穩(wěn)定，也是禁捕能鞏固、不反彈的基礎(chǔ)。 

　　一朝上了岸，吳本元兜里的錢不再隨水位高低變化時(shí)多時(shí)少，而是穩(wěn)定可預(yù)期的收入。吳本元給記者算了筆賬：上岸漁民每人可享受到每年2000元的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，交足15年；與小微企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，漁民每人可獲得3000元的一次性就業(yè)補(bǔ)貼；跨區(qū)就業(yè)、簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的退捕漁民，按照每年300元至600元的標(biāo)準(zhǔn)享受交通費(fèi)補(bǔ)貼?！吧习嗄苣霉べY，還有補(bǔ)貼！” 吳本元?dú)g喜得很。 

　　政策給力，消除了上岸漁民的后顧之憂。據(jù)了解，有勞動(dòng)能力的退捕漁民接受技能培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)期間每人每天還能拿50元生活費(fèi)補(bǔ)貼。居家就業(yè)的退捕漁民能獲得2000元資金補(bǔ)助，建設(shè)漁業(yè)健康養(yǎng)殖基地的退捕漁民每戶可以申請(qǐng)5000元資金。 

　　“再也見(jiàn)不到捕魚(yú)的帆影了！你別說(shuō)，這巢湖的變化可真大呀?，F(xiàn)在魚(yú)多得直撞船?！?四頂社區(qū)居民楊超由捕魚(yú)人變成巡湖人，身份改變思想也轉(zhuǎn)了型，談起巢湖的變化，他的眼睛里閃爍著光彩。 

　　法治思維留住“最美風(fēng)景” 

　　立秋一過(guò)，纏綿的秋雨如約而至，為巢湖沿岸景致增添了一絲嫵媚。趁著周末，劉先生帶著家人來(lái)到肥東十八聯(lián)圩處游玩。放眼望去，蘆葦叢叢，香蒲挺立?！耙郧耙?yàn)樗{(lán)藻的緣故，老遠(yuǎn)就能聞到臭味?，F(xiàn)在，風(fēng)景這邊獨(dú)好?！眲⑾壬锌卣f(shuō)。 

　　保護(hù)生態(tài)要運(yùn)用法治思維。2019年歲末，合肥市人大常委會(huì)出臺(tái)《加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)肥東十八聯(lián)圩等十大濕地實(shí)施依法保護(hù)，劃定保護(hù)面積和范圍，確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。 

　　環(huán)巢湖區(qū)域有肥東十八聯(lián)圩、玉帶河、肥西三河、包河湖濱、派河口、巢湖半島、槐林、柘皋河、廬江馬尾河和西鳳州等十大濕地?！稕Q定》要求，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，采取生態(tài)補(bǔ)水、退耕還濕、植被恢復(fù)、移民搬遷等措施，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。 

　　2020年3月1日起，被稱為“最嚴(yán)法規(guī)”的《巢湖流域水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始施行，保護(hù)巢湖水清岸綠。《條例》在環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)方面作出了一些實(shí)事求是的嚴(yán)格規(guī)定。比如，要求城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)；將派河入湖水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的Ⅳ類水提高到Ⅲ類水等。 

　　如今，紙面上的生態(tài)藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，環(huán)巢湖十大濕地猶如串起一條“綠項(xiàng)鏈”。巢湖全湖平均水質(zhì)為Ⅳ類，國(guó)控?cái)嗝婵己巳孢_(dá)標(biāo)，鳥(niǎo)類升至300多種。日前，國(guó)家三部委公布的10個(gè)“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”，巢湖是全國(guó)唯一入選的湖泊。 

　　留住“最美風(fēng)景”，不僅要守護(hù)好八百里巢湖的波瀾壯闊，還要保護(hù)好歷史的饋贈(zèng)。 

　　巢湖市人民檢察院在對(duì)辦理2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片涉巢問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督的過(guò)程中，有一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)：GK-0056臥牛山街道馬鞍山廢棄礦山點(diǎn)位為古生物化石產(chǎn)地和地質(zhì)遺跡。 

　　該點(diǎn)位產(chǎn)出距今約2.5億年前早三疊世的最古老的魚(yú)龍等海生脊柱動(dòng)物化石，對(duì)研究海生爬行類的起源與演化具有重要意義。同時(shí)，該地區(qū)還是沉積類型多樣、構(gòu)造形跡明顯的地質(zhì)遺跡集中區(qū)，具有很高的教學(xué)、科研和觀賞價(jià)值。2016年12月28日，該地區(qū)被國(guó)土資源部認(rèn)定為第二批15處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)生物化石集中地。 

　　然而，歲月的塵埃一度掩蓋了此地的真容，在一段時(shí)間被后人視為水泥廠采礦點(diǎn)，工人在采礦期間發(fā)現(xiàn)魚(yú)龍化石，礦區(qū)才被關(guān)停，政府繼而組織實(shí)施礦山修復(fù)工程。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件線索時(shí)，調(diào)查認(rèn)為工程施工對(duì)古生物化石產(chǎn)地和地質(zhì)遺跡存有潛在影響。據(jù)此，巢湖市檢察院于2020年7月17日向市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)了檢察建議書(shū)，督促該局履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)保護(hù)，在修復(fù)治理的同時(shí)，兼顧教學(xué)、科研活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)教學(xué)、科研活動(dòng)的監(jiān)督管理。 

　　當(dāng)年9月16日，巢湖市自然資源和規(guī)劃局作出書(shū)面回復(fù)表示，其將對(duì)巢湖市申建國(guó)家地質(zhì)公園進(jìn)行整體規(guī)劃、研究和論證，保護(hù)好地質(zhì)遺跡資源，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，做好巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)研究開(kāi)發(fā)的結(jié)合文章，打造產(chǎn)學(xué)研一體、保修復(fù)與適度開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合的生態(tài)旅游度假區(qū)。 

　　五長(zhǎng)治河模式“有能有效” 

　　巢湖禁捕需要雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，更要有“十年磨一劍”的堅(jiān)持，以健全的長(zhǎng)效機(jī)制、完善的配套措施，鞏固成果、持續(xù)推進(jìn)。這離不開(kāi)從相關(guān)部門(mén)到全社會(huì)的協(xié)調(diào)配合。 

　　治理成效如何鞏固？說(shuō)到底還要靠長(zhǎng)效機(jī)制。要真正做到還水于自然、還美于自然，必須以“河長(zhǎng)制”推動(dòng)“河長(zhǎng)治”。 

　　著眼管好盛水的“盆”，合肥市用好“河長(zhǎng)制督查調(diào)度”，制定了河長(zhǎng)制暗訪巡查排名辦法，首創(chuàng)“四亂四水一牌一整改”（亂占、亂采、亂堆、亂建，水多、水少、水臟、水渾，河長(zhǎng)公示牌、問(wèn)題整改率）第三方暗訪督查，今年上半年共公布排名4批次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題423個(gè)。 

　　發(fā)力護(hù)好“盆”中的水，今年上半年已完成排查5465個(gè)排水大戶，上報(bào)存在混接3619個(gè)，完成整改3035個(gè)，雨污混接點(diǎn)完成5874個(gè)。開(kāi)展船舶和港口污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查碼頭700余次，檢查船舶1300余艘，出動(dòng)巡邏艇500余次。完成巢湖湖濱、派河口、肥西三河3個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)；完成十八聯(lián)圩濕地一期修復(fù)面積3400畝；完成半島濕地花塘河西側(cè)濕地修復(fù)面積1200畝。全面落實(shí)巢湖禁捕退捕工作，查獲非法捕撈行政案件15起，清理扣押“三無(wú)”船舶30余艘，查獲非法捕撈刑事案件4起，采取刑事強(qiáng)制措施10人。 

　　多措管好管河的“長(zhǎng)”，合肥創(chuàng)新完善河湖長(zhǎng)制責(zé)任機(jī)制，建立“五長(zhǎng)治河”督導(dǎo)機(jī)制，推行“河長(zhǎng)制+”工作模式，在全國(guó)首創(chuàng)“排污口治理長(zhǎng)”機(jī)制，在全省率先建立河湖警長(zhǎng)制，聘任民間河長(zhǎng)，建立河湖檢察長(zhǎng)制，創(chuàng)新實(shí)施“河湖長(zhǎng)+排長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”五長(zhǎng)治河模式。全覆蓋建立河長(zhǎng)制監(jiān)督體系，將河湖長(zhǎng)制納入市政府對(duì)市直部門(mén)和縣區(qū)年度考核，出臺(tái)《巢湖河湖長(zhǎng)考核辦法》，實(shí)施上級(jí)河湖長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)考核。 

　　今年上半年，合肥市以河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”為目標(biāo)，推動(dòng)巢湖流域河湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效，累計(jì)巡河9.8萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2174處。 

　　下一步，合肥市將大力實(shí)施好“碧水、安瀾、富民”三大工程，打造綠色發(fā)展美麗巢湖。同時(shí)，加快推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改，完善體制機(jī)制，發(fā)揮總湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制作用，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制，打通巢湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。