10月20日上午，最高人民檢察院召開以“檢察聽證 讓公平正義可觸可感可信”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布5件檢察聽證典型案例。

檢察聽證典型案例

案例一 江蘇陳某故意傷害案——以聽證促和解，實現(xiàn)案結(jié)事了人和

（一）基本案情

2019年9月17日晚，犯罪嫌疑人陳某來到江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)某民營家具廠車間，與其同事被害人李某因工作原因發(fā)生爭吵。陳某使用一塊多層板朝李某腰部捅了一下，李某使用多層板回捅。隨后雙方使用多層板相互扔砸。其間，李某被陳某砸中面部，左側(cè)上頜骨及左側(cè)顴骨骨折。經(jīng)鑒定，為輕傷二級。2019年10月28日，陳某被南通市通州區(qū)公安局傳喚到案，如實供述了上述事實。

（二）聽證程序

2020年6月23日，公安機關(guān)以陳某涉嫌故意傷害罪將該案移送南通市通州區(qū)檢察院審查起訴。承辦檢察官在審查該案中發(fā)現(xiàn)，當事人雙方系工友關(guān)系，平時關(guān)系良好。鑒于該案由民間糾紛引發(fā)，為徹底消除雙方對立情緒，化解矛盾，推進司法公開，提升司法公信，南通市通州區(qū)檢察院決定于2020年7月17日召開公開聽證會。

一是認真做好聽證準備。聽證會召開之前，南通市通州區(qū)檢察院制定詳細聽證方案，邀請人大代表、政協(xié)委員等3人擔(dān)任聽證員參與公開聽證會，并提前向聽證員介紹該案案情、需要聽證問題以及有關(guān)法律規(guī)定。同時，確定犯罪嫌疑人陳某、被害人李某以及公安機關(guān)偵查人員作為聽證會參加人，為聽證會召開做好充分準備。

二是公開聽證規(guī)范進行。為彰顯司法透明、推進司法公正，南通市通州區(qū)檢察院依照《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》設(shè)置聽證會席位，通過“中國檢察聽證網(wǎng)”對本次聽證會進行互聯(lián)網(wǎng)直播，當事人所在單位同事等社會公眾觀看直播。聽證會由院領(lǐng)導(dǎo)主持，承辦檢察官介紹案件事實和需要聽證的問題，偵查人員與雙方當事人相繼發(fā)表了意見，聽證員進行了充分提問與認真評議。

三是促進刑事和解。承辦檢察官向犯罪嫌疑人陳某釋法說理，同時建議被害人李某按照相關(guān)賠償標準提出合理的賠償金額。陳某主動籌措賠償款項，在檢察機關(guān)見證下與李某簽署和解協(xié)議。

聽證員評議后發(fā)表意見，認為該案符合不起訴適用條件，可以對陳某作出相對不起訴處理決定。經(jīng)審查，南通市通州區(qū)檢察院采納了聽證員意見，認為該案雙方當事人達成刑事和解，犯罪嫌疑人陳某犯罪情節(jié)輕微，可以作不起訴處理。2020年7月20日，檢察院對陳某作出相對不起訴處理決定，并及時將處理決定和相關(guān)理由告知聽證員，該糾紛得以化解。

（三）典型意義

檢察官在聽證會召開前，制定聽證方案，確定人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、案件當事人、公安機關(guān)偵查人員等聽證參加人，以保障聽證程序順利進行。經(jīng)過檢察官介紹案情、當事人說明情況、聽證員提問評議、當事人最后陳述等聽證程序，檢察官從化解民間矛盾糾紛、修復(fù)受損社會關(guān)系角度出發(fā)，釋法說理，把握刑事和解契機，化解了民間糾紛，消弭了信訪風(fēng)險，實現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

案例二 浙江孫某刑事申訴案——以聽證化解積怨，推動息訴息訪

（一）基本案情

2012年4月22日，王某在浙江省慈溪市某牛排館約見網(wǎng)友申訴人孫某。其間，被王某丈夫俞某發(fā)現(xiàn)，當即發(fā)生爭執(zhí)，俞某糾集多人在牛排館門口聚集。王某到門口向俞某解釋無果，就打電話讓孫某離開。孫某從二樓窗戶向一樓攀爬過程中不慎墜地，導(dǎo)致顱腦重傷，被評定為二級傷殘。

孫某要求公安機關(guān)追究俞某故意傷害的刑事責(zé)任。2014年8月6日，慈溪市公安局以沒有犯罪事實為由作出不予立案決定，后經(jīng)復(fù)議，維持不立案決定。孫某遂于同年8月26日向慈溪市檢察院申請立案監(jiān)督。慈溪市檢察院經(jīng)審查于9月28日作出答復(fù)函，不支持立案監(jiān)督申請。孫某不服，通過檢察機關(guān)信訪途徑主張權(quán)利長達6年。其間，在檢察機關(guān)建議下，孫某于2016年6月向慈溪市法院提起民事訴訟，法院判決俞某負次要責(zé)任，承擔(dān)孫某摔傷各項損失的20%和精神損害撫慰金，共計12萬余元。但孫某心中癥結(jié)仍然未解開，先后幾十次信訪。

（二）聽證程序

該案屬于多年信訪積案，慈溪市檢察院按照有關(guān)要求將該案逐級上報最高人民檢察院。2020年6月4日最高人民檢察院有關(guān)廳局主要負責(zé)同志在慈溪市檢察院組織公開聽證會，并擔(dān)任聽證會主持人。

一是細致調(diào)查走訪，認真準備聽證會。最高檢有關(guān)廳局主要負責(zé)同志帶案下訪，親自參與矛盾化解，指導(dǎo)慈溪市檢察院承辦檢察官下村鎮(zhèn)走訪，當面了解申訴人訴求，全面聽取各方意見，為聽證會的順利召開打下良好基礎(chǔ)。

二是以四級聯(lián)播方式，形成公開聽證示范。聽證會通過浙江省檢察院連線最高檢，在全國四級檢察機關(guān)進行網(wǎng)絡(luò)直播。會場及聽證設(shè)備嚴格按照有關(guān)規(guī)定布置。聽證過程中的案件情況和聽證問題說明、聽證參加人提問、聽證員評議等環(huán)節(jié)規(guī)范進行，起到了很好的示范作用。

三是聽取各方意見，澄清爭議問題。聽證會邀請人大代表、政協(xié)委員及村鎮(zhèn)基層群眾等5人擔(dān)任聽證員，確定申訴人、公安機關(guān)辦案人員參加。相關(guān)參加人就案件事實和法律依據(jù)充分發(fā)表了意見，檢察機關(guān)說明了申訴人孫某受傷與俞某行為之間不存在刑法上的因果關(guān)系。

四是聽證員充分發(fā)表意見，促成申訴人解開心結(jié)。聽證會上，5名聽證員認真提問，經(jīng)過評議程序后發(fā)表意見，一致同意檢察機關(guān)不予立案監(jiān)督的處理意見。申訴人孫某徹底解開心結(jié)，表示愿意息訴息訪，回歸正常生活，并當場提交息訴息訪承諾書。

五是進行司法救助評議，解除申請人后顧之憂。因申訴人孫某喪失勞動能力，生活困難，聽證會設(shè)置專門議題討論申訴人司法救助事項。承辦檢察官就司法救助的合法性、可行性進行了說明，擬通過寧波市兩級檢察機關(guān)進行救助，聽證員一致同意檢察機關(guān)的司法救助方案。2020年6月18日，慈溪市檢察院作出國家司法救助決定，并將所作決定和相關(guān)理由及時告知聽證員。

（三）典型意義

辦理申訴信訪案件，打開當事人心結(jié)、化解積怨至關(guān)重要。承辦檢察官在聽證會召開前，當面了解當事人訴求，全面聽取各方意見，做好各項準備。邀請人大代表、政協(xié)委員、當事人所在村委會代表、公安機關(guān)承辦人等人員參加聽證會。聽證會上，申訴人、公關(guān)機關(guān)案件承辦人、檢察機關(guān)案件承辦人充分發(fā)表意見，全面展示案件事實和理由，消除各方疑慮，最終贏得了申訴人的理解支持，圓滿化解了信訪積案。同時，通過司法救助等方式解除申訴人后顧之憂，切實維護了申請人的合法權(quán)益，推動案結(jié)事了人和。

案例三 安徽李某與姚某、牛某委托合同糾紛案——以聽證解決疑難問題，維護司法公正公信

（一）基本案情

2013年1月，牛某借案外人張某15萬元。為保障張某債權(quán)實現(xiàn)，牛某和妻子姚某承諾，如未按期還款，他們的房屋由張某的朋友李某全權(quán)代理出售，并將授權(quán)委托書公證。后來，牛某未能及時向張某還款且失去聯(lián)系。李某就在2013年5月將牛某和姚某的房屋以30萬元價格出售給他人，并將售房款用于歸還牛某和姚某購房所欠的按揭貸款以及償還二人所欠張某借款。2013年5月，姚某委托的資產(chǎn)評估事務(wù)所評估涉案房屋價格為47.89萬元。2018年1月，牛某和姚某以李某存在重大過失為由，訴至安徽省合肥市廬陽區(qū)法院，請求李某返還房屋本金30萬元并支付相應(yīng)利息，賠償?shù)蛢r出售造成的損失。法院認為，涉案房屋2013年的計稅價格（房管局對涉案房屋的評估價格）為43.7萬元，李某的出售價明顯偏離正常交易價格、構(gòu)成重大過失，判決其賠償牛某、姚某13.7萬元。李某不服一審判決，向原審法院申請再審被駁回后，于2019年12月4日向合肥市廬陽區(qū)檢察院申請監(jiān)督。

（二）聽證程序

該案案情較為疑難復(fù)雜，雙方當事人在案件定性、民事責(zé)任認定、賠償方式和數(shù)額等方面爭議較大，多次溝通無法達成和解。2020年5月14日，合肥市廬陽區(qū)檢察院召開了公開聽證會，取得了較好效果。

一是聽證前充分準備，查明分歧事實。聽證會召開前，檢察機關(guān)綜合評估了聽證化解糾紛的必要性、可行性、糾紛解決的專業(yè)性等問題。一方面，該案申請人反映法院民事責(zé)任認定方面問題，被申請人反映申請人涉嫌“套路貸”犯罪問題，事實認定和法律適用爭議較大，聽證具有必要性。另一方面，盡管存在較大爭議，但是申請人與被申請人都較為理性，均希望通過正當途徑解決問題，聽證具有可行性。檢察機關(guān)還向公證員、房屋評估所工作人員等人員進行調(diào)查核實，查清涉案房屋評估價值、被申請人是否存在過錯等案件事實。

二是充分借助“外腦”，確保聽證質(zhì)量。聽證會邀請院校專家、公安機關(guān)法制民警、律師等法律專業(yè)人士擔(dān)任聽證員，由承辦檢察官主持。經(jīng)過當事人陳述、原案件承辦人發(fā)表意見、聽證員提問等程序后，主持人對案件事實和爭議焦點進行歸納。聽證員評議后一致認為該案是民事糾紛，不涉及“套路貸”等刑事犯罪，雙方當事人都存在一定過錯。法院在判決時采用較低的計稅價格，沒有采用評估價格，事實上已經(jīng)對雙方責(zé)任進行了分配，判決結(jié)果合法合理。

三是依法作出處理決定，有效化解矛盾。合肥市廬陽區(qū)檢察院經(jīng)認真審查，采納了聽證員評議意見。2020年5月20日，該院作出不支持監(jiān)督申請決定，并及時將處理決定告知雙方當事人和聽證員。通過聽證，雙方當事人對各自責(zé)任有了更加準確的認識，都接受了監(jiān)督結(jié)果。

（三）典型意義

當事人就法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事裁判向檢察機關(guān)提起民事訴訟監(jiān)督申請的案件，經(jīng)常涉及事實認定、法律適用、民刑責(zé)任交叉等疑難問題。檢察機關(guān)應(yīng)當全面考量案件的爭議焦點、評估聽證的必要性和可行性，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓勇犠C會，解決專業(yè)疑難問題。通過聽證，檢察官充分釋法說理，換位思考，重視“法理情”，從當事人的感受出發(fā)想問題、抓辦案，讓當事人理解有關(guān)裁判，認清責(zé)任劃分依據(jù)，維護司法公正公信。

案例四 吉林李某等3人與某房屋征收經(jīng)辦中心等單位行政爭議監(jiān)督案——以聽證查清事實，實質(zhì)性化解行政爭議

（一）基本案情

2014年5月29日，李某等3人經(jīng)營的某機械廠廠房因?qū)儆谶`法建筑，被吉林省白城市房屋征收經(jīng)辦中心和城市管理執(zhí)法局強制拆遷。白城市政府未作出強制執(zhí)行決定，執(zhí)行時也未告知當事人依法享有的權(quán)利義務(wù)，廠房內(nèi)機械設(shè)備也未予返還。此后，李某等3人一直通過信訪途徑主張權(quán)利。2018年10月16日，李某等3人向白城市洮北區(qū)法院提起行政訴訟，請求法院判決白城市房屋征收經(jīng)辦中心和城市管理執(zhí)法局賠償其機械設(shè)備及停產(chǎn)停業(yè)損失共計303萬元。法院認為，李某等3人在2014年5月被強制拆遷后，應(yīng)當知道權(quán)利受到侵害，至提起行政訴訟已達4年之久，已經(jīng)超過行政訴訟法規(guī)定的6個月的法定起訴期限，遂裁定不予立案。

李某等3人不服法院一審判決，提出上訴。2019年1月30日，吉林省白城市中級法院作出二審裁定，維持一審裁定。李某等3人不服法院二審裁定，申請再審。2019年5月30日，吉林省高級法院認為，按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，在行政機關(guān)未告知申請人訴權(quán)或起訴期限的情況下，李某等3人在知道行政行為作出之日起2年內(nèi)沒有行使訴權(quán)，已超過起訴期限，裁定駁回再審申請。

李某等3人認為該案屬不動產(chǎn)案件，應(yīng)適用最長20年的起訴期限，法院裁定不予立案不當，于2019年9月20日向吉林省白城市檢察院申請監(jiān)督。

（二）聽證程序

鑒于該案申請人的訴求始終沒有進入法院實體審理，且申請人對相關(guān)法律適用問題存在重大分歧，白城市檢察院于2019年11月27日組織召開了公開聽證會，確定雙方當事人、代理律師、法院工作人員等作為參加人，并邀請法律專家擔(dān)任聽證員。聽證會經(jīng)過檢察官介紹案情、當事人說明情況、聽證員提問、評議、發(fā)表意見等環(huán)節(jié)，取得了較好效果。

一是申請人訴求得到充分表達，消除不滿抵觸情緒。聽證會上，檢察機關(guān)讓申請人及其代理律師發(fā)表意見，通過說明情況、提問答問，使得申請人多年訴求得以傾訴，情感得以宣泄。檢察機關(guān)也了解了申請人的真實想法，找到了實質(zhì)性化解行政爭議的突破口。

二是及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性材料，解決案件爭議問題。聽證會上，白城市房屋征收經(jīng)辦中心出示了2014年11月該中心與李某等3人簽訂的《補充協(xié)議書》，證明該中心已經(jīng)給付包括機械設(shè)備在內(nèi)的各項損失共39.3萬余元。這份之前一直沒有出示的關(guān)鍵性材料在聽證會上有了展示機會，成為準確查明案情、解決爭議問題的突破口。

三是聽證員充分發(fā)表意見，促成申請人息訴罷訪。聽證會上，聽證員通過提問、評議、發(fā)表意見，進行釋法說理。申請人充分認識到《補充協(xié)議書》的法律效力與法院裁判的正確性，表示息訴服判。同時，為了保障民營企業(yè)合法權(quán)益，檢察機關(guān)在申請人與市房屋征收經(jīng)辦中心之間進行協(xié)調(diào)，促使雙方達成和解，該中心同意申請人自行取回機械設(shè)備。

經(jīng)審查，白城市檢察院認為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，該案不是“因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟”，不能適用關(guān)于不動產(chǎn)的起訴期限的規(guī)定，李某等3人申請監(jiān)督的理由不成立，在2019年12月7日依法作出不支持監(jiān)督申請決定書，并及時將決定和理由告知聽證員。

（三）典型意義

司法實踐中，超過法定起訴期限等原因引起的無法立案現(xiàn)象較為常見，由于當事人訴求無法進入法院實體審理程序，息訴服判難度很大。特別是行政申訴案件，作為一方當事人的普通群眾往往認為與行政機關(guān)無法平等對話，難以打開心結(jié)。檢察聽證為雙方當事人搭建了一個面對面平等對話和相互溝通的平臺。聽證會上，雙方當事人、代理律師、聽證員等聽證會參加人充分發(fā)表意見，檢察官釋法說理，發(fā)現(xiàn)了關(guān)鍵性材料，促進了行政爭議的實質(zhì)性化解。

案例五 廣東省廣州市南沙區(qū)檢察院督促某區(qū)綜合行政執(zhí)法局等單位履職案——以聽證助力法治政府建設(shè)，保障殘疾人權(quán)益

（一）基本案情

2019年10月，廣東省廣州市南沙區(qū)檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分盲道被損壞、違法占用，導(dǎo)致視力殘疾人士出行不便，社會公益嚴重損害，遂將該案件線索層報廣東省檢察院審批立案。立案后，廣州市南沙區(qū)檢察院在進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)綜合行政執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、相關(guān)街鎮(zhèn)政府等12家行政單位可能未履行對轄區(qū)內(nèi)盲道建設(shè)、養(yǎng)護的監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）聽證程序

為解決盲道所牽涉的多個行政單位職能交叉、責(zé)任交叉等問題，廣州市南沙區(qū)檢察院決定于2020年5月20日召開公開聽證會，將聽取意見、訴前磋商、檢務(wù)公開、督促履職加以融合，消除身份隔閡，聚焦難點問題，在有效保障殘疾人合法權(quán)益的同時，助力法治政府建設(shè)。

一是搭建聽證平臺，發(fā)揮聽證員作用。根據(jù)該案特點，廣州市南沙區(qū)檢察院確定涉案12家相關(guān)行政單位參加公開聽證會，邀請包括建筑學(xué)專家、行政法學(xué)教授、人大代表和政協(xié)委員的4名聽證員參會，并邀請市區(qū)兩級殘疾人聯(lián)合會代表旁聽。聽證會上，經(jīng)過提問程序，建筑學(xué)專家對于建筑規(guī)劃問題發(fā)表了意見，行政法學(xué)教授對于相關(guān)行政單位是否履職說明了情況，人大代表、政協(xié)委員就案件如何處理發(fā)表了意見。

二是規(guī)范聽證程序，合力推進社會治理。聽證會通過檢察官介紹案情、行政單位就盲道整治問題說明情況、聽證員發(fā)表意見等程序，充分保障了行政單位的表達權(quán)，使其心平氣和接受監(jiān)督。聽證會上，專家學(xué)者、行政執(zhí)法人員、人大代表、政協(xié)委員圍繞協(xié)同建立信息通報機制、構(gòu)建盲道保護長效機制、排查轄區(qū)其他無障礙設(shè)施運維狀況等問題發(fā)表了意見。檢察機關(guān)與聽證會參加人探討了符合地區(qū)實際的盲道整改措施，為作出具有針對性、可操作性的檢察建議奠定了基礎(chǔ)，對后續(xù)盲道修復(fù)整改提供了有效指引。

三是邀請相關(guān)利益方和媒體旁聽，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。聽證會邀請了殘疾人聯(lián)合會的工作人員和新聞媒體旁聽。殘疾人聯(lián)合會表示全力支持檢察機關(guān)對盲道開展公益訴訟工作，希望更多無障礙設(shè)施問題能得到重視和解決。當?shù)刂髁髅襟w進行了采訪報道，肯定了檢察機關(guān)的工作。

經(jīng)審查，廣州市南沙區(qū)檢察院認為，某區(qū)綜合行政執(zhí)法局等12家行政單位未正確履行各自承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，遂向上述行政單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，并及時將所作決定和相關(guān)理由告知聽證員。截至2020年7月20日，12家行政單位均已整改并回復(fù)，第三方評估顯示整治效果良好，盲道障礙基本排除。

（三）典型意義

推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，依法行政是其核心。檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中，為了督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)，解決多個單位的職能與責(zé)任交叉問題，組織召開相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表和政協(xié)委員、有關(guān)單位及公共利益被侵害的相關(guān)主體代表等多方參與的公開聽證會，充分調(diào)查核實情況，廣泛聽取意見，深入釋法說理，將檢察建議做成剛性、做到剛性，助推行政機關(guān)解決特殊群體權(quán)益保護問題，把以人民為中心落到實處。