根據(jù)全國、全省政法工作會議和全國檢察工作會議精神，現(xiàn)就我省檢察機關深入推進社會矛盾化解工作提出以下指導意見。

　　1、切實增強推進社會矛盾化解工作的責任感和自覺性

　　深入推進社會矛盾化解，是當前和今后一個時期全國政法機關三項重點工作之一，也是檢察機關服務黨和國家工作大局的現(xiàn)實要求。全省各級檢察機關要認真學習貫徹全國、全省政法工作會議以及檢察長會議精神，把思想統(tǒng)一到中央對社會發(fā)展形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中政委、高檢院的重大決策部署上來，深刻把握我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期的時代特征，充分認識當前背景下推進社會矛盾化解在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)方面的重大作用，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，自覺地把推進社會矛盾化解擺到檢察工作的突出位置，貫穿到執(zhí)法辦案的全過程，努力在深入推進社會矛盾化解工作上下功夫、求實效，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，為把安徽建設成為全國最穩(wěn)定的省份之一、推進安徽跨越發(fā)展做出積極貢獻。

　　2、全面正確把握檢察機關推進社會矛盾化解工作的基本要求

　　深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時解決問題的社會環(huán)境，是切實維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是檢察機關執(zhí)法為民理念的生動體現(xiàn)。必須堅持思維創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，以促進社會民主法治進程為出發(fā)點，以維護群眾合法權益為著眼點，以發(fā)揮檢察職能作用為主要途徑，以執(zhí)法辦案為主要方式，綜合運用打擊、預防、監(jiān)督手段，強化工作措施，改進辦案方式，提高執(zhí)法水平，加強內(nèi)部協(xié)作和外部配合，切實解決就案辦案、就事論事、將化解社會矛盾與履行職責割裂開來的問題，切實解決工作機制、辦案方式與群眾工作能力不相適應的問題，不斷探索檢察機關化解社會矛盾新舉措、新方法，完善檢察機關化解社會矛盾工作與全社會矛盾化解工作的整體對接，更好地服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　3、充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用

　　――依法全面履行批捕起訴職能，嚴厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪、嚴重侵害群眾生命財產(chǎn)安全的重大暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪以及社會輿論反映強烈的拐賣婦女兒童犯罪、毒品犯罪，加大打擊嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序經(jīng)濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪力度，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，促進社會長治久安。

　　――加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件、商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的職務犯罪。突出查辦發(fā)生在社會保障、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等領域涉及民生和群眾利益、容易引發(fā)社會矛盾的職務犯罪。對于實名、集體舉報和媒體曝光的職務犯罪案件線索，要高度重視、堅決查辦，平息民憤、化解民怨，防止矛盾激化、引發(fā)群體性事件。

　　――加強對刑事立案、偵查活動和刑事民事行政審判活動、刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，完善和細化加強訴訟監(jiān)督的措施，強化檢察機關訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機關與其他執(zhí)法、司法機關的協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴肅查處國家機關工作人員徇私舞弊、枉法裁判行為，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的有罪不究、以罰代刑、超期羈押等執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時組織開展查辦司法不公背后職務犯罪專項活動，切實增強法律監(jiān)督效能，促使國家機關工作人員知法守法，努力營造嚴格依法辦事的良好氛圍，凈化執(zhí)法環(huán)境，純潔司法隊伍。

　　4、堅持把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的始終

　　――完善全面貫徹寬嚴相濟刑事政策工作機制，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，堅持區(qū)別對待、寬嚴有度，認真落實依法從寬處理的政策，提高運用法律政策化解矛盾糾紛、增進社會和諧的水平。研究出臺“兩減少、兩擴大”具體實施意見，對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪和因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及被告人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解等案件，注重落實依法從寬處理，努力減少社會對抗。

　　――講究辦案的方式方法。繼續(xù)堅持逮捕必要性雙向說明制度，著力推行不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償答疑說理制度。健全快速辦理輕微刑事案件和被告人認罪案件簡化審理等工作機制，縮短辦案周期、提高訴訟效率。不斷完善刑事賠償制度，積極推進刑事被害人救助工作。規(guī)范適用范圍、程序和條件，探索試行附條件逮捕、輕罪案件刑事和解、量刑建議、附條件不起訴等改革措施，把法、理、情統(tǒng)一于具體的執(zhí)法辦案實踐中，努力實現(xiàn)案結事了，增進社會和諧。

　　――主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，在確保案件依法正確處理的基礎上，盡可能滿足群眾的正當利益和合理訴求，防止和克服“機械執(zhí)法”。著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，通過對涉案單位和個人的“幫、辦、勸”，一方面使案件得到依法公平公正處理，從而理順情緒，接受檢察執(zhí)法；另一方面使矛盾糾紛得到最佳方式處理，從而化解社會對立情緒，鏟除矛盾滋生和蔓延的土壤。

　　――完善檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理措施，在執(zhí)法辦案過程中，積極配合有關部門深入開展對社會治安重點地區(qū)，特別是“城中村”、“難點村”等治安復雜地區(qū)的排查整治，推進城鄉(xiāng)平安和諧社區(qū)建設。積極參與對特殊人群的幫教管理，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅決防止漏管失控。緊密結合辦案，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的對策建議，加強法制宣傳教育，增強公民法制觀念，促進社會治安防控體系建設。

　　5、完善社會矛盾排查化解工作機制

　　――建立健全維穩(wěn)形勢研判和社情民意調(diào)查工作機制。定期對社會穩(wěn)定形勢進行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關部門依法妥善處置可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，確保對重大、突發(fā)涉檢社會矛盾發(fā)現(xiàn)得早、處置得了、化解得好。建立健全執(zhí)法辦案風險評估預警機制，加強矛盾排查工作，針對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，加強風險評估和預先處置，防止因執(zhí)法不當引發(fā)涉檢信訪特別是群體性事件和突發(fā)事件。

　　――建立健全檢調(diào)對接工作機制。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，積極探索檢調(diào)對接的方式和機制，依法妥善處理矛盾糾紛。注重引入社會力量介入，協(xié)調(diào)社會綜合力量，切實加強與信訪、紀委、政法委等相關單位的溝通和聯(lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作網(wǎng)絡，盡可能地依托“大調(diào)解”機制化解矛盾、定紛止爭。對于當事人雙方均有和解意愿、案件本身存在和解可能的民行申訴案件，注重以調(diào)解促和解。創(chuàng)新息訴工作機制，認真做好釋法說理、心理疏導工作，引導訴求合理預期，特別是對具有敏感性、關聯(lián)性的事件和案件，具有對抗性、破壞性危險和風險的訴求，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解。

　　――建立健全檢察環(huán)節(jié)應急處理機制。在黨委統(tǒng)一領導下，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反映系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強預防和處置突發(fā)事件工作的演練，不斷提高對突發(fā)事件的預測預判、現(xiàn)場指揮、依法處置能力。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，對矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，將矛盾糾紛排查工作做深、做細、做到位。

　　――健全涉檢信訪工作機制。認真貫徹執(zhí)行中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，以“控制增量、減少存量、案結事了、息訴罷訪”為目標，積極構建上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、內(nèi)外結合的涉檢信訪工作格局。健全落實首辦責任制和檢察長接待日制度，加大涉檢信訪積案化解的力度，努力在解決“骨頭案”、“釘子案”上取得明顯進展，力爭涉檢信訪積案在兩年內(nèi)基本消化解決。對合理訴求和困難救助已經(jīng)解決到位仍然無理纏訴、鬧訪的，嚴格按照《安徽省涉法涉訴信訪案件甄別終結暫行辦法》規(guī)定，堅決甄別終結。積極探索和推行派駐工作組巡回接訪、控申部門與其他業(yè)務部門聯(lián)合督辦以及信訪專員制度，加強對工作不力、越級上訪多的地區(qū)責任“倒查”，建立健全信訪工作長效機制。

　　――建立健全涉檢輿情應對機制。高度重視涉檢網(wǎng)絡輿情，高度關注開放、透明、信息化條件下具體執(zhí)法行為的社會評價，加強日常輿情分析處理、重大輿情監(jiān)測預警和突發(fā)事件輿論應對工作，加強涉檢網(wǎng)絡信息溝通，堅持重大、重要事項一事一報、急事急報制度，完善聯(lián)動工作機制。完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報道工作。加強涉檢輿論引導，充分利用網(wǎng)絡傳播快速便捷的優(yōu)勢，采取各種靈活有效的方式，努力營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。加大對檢察工作和檢察人員的正面宣傳，樹立檢察機關公正執(zhí)法的良好形象。

　　6、以提高群眾工作能力為核心加強隊伍建設

　　――堅持將執(zhí)法辦案的過程作為聯(lián)系群眾、服務群眾的過程。強化宗旨意識，樹立愛民、便民、親民、惠民的思想，改進工作作風，暢通訴求渠道，高度關注群眾權益，滿足群眾司法需求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。切實改變僅滿足于在法律上對案件作出結論而不重視解決問題的做法，掌握社情民意，不斷增強檢察機關聯(lián)系群眾、服務群眾、引導群眾的能力，提高服務群眾的質量和水平，贏得群眾的理解和支持，不斷提高人民群眾對檢察機關的信任度、對檢察工作的滿意度。

　　――堅持把問題解決在基層。大力加強基層檢察院建設，充分發(fā)揮基層檢察院化解社會矛盾的一線平臺作用，明確目標責任，做好任務分解、落實，切實把問題解決在當?shù)亍央[患消除在萌芽。完善受理接待設施，把“12309”舉報電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設成聯(lián)系群眾的平臺，積極開展網(wǎng)上交流、巡回走訪，方便群眾控告、申訴和舉報。注重總結推廣基層經(jīng)驗，增強工作的針對性和有效性。正確處理好“解決突出問題”與“維護法律尊嚴”的關系，既要積極維護群眾合法權益，又要規(guī)范信訪秩序，引導群眾依法有序表達訴求，實現(xiàn)維護人民群眾權益、維護司法權威、維護社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

　　――堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。以提高公正廉潔執(zhí)法水平為核心，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。端正執(zhí)法思想，嚴格遵守辦案程序規(guī)定，正確適用法律，強化案件管理。高度重視案件質量，堅持實體公正與程序公正并重，堅決防止違法違規(guī)辦案，努力減少執(zhí)法“瑕疵”，堅決杜絕辦案安全事故的發(fā)生，做到不出問題、不辦錯案。堅持實事求是、有錯必糾，及時糾正執(zhí)法偏差。

　　――堅持深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。大力推行檢務公開，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，以公開促公正。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。大力弘揚“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德，加大檢務督察、執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究力度，堅決防止和糾正檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法不公、不廉問題，通過示范教育、警示教育、崗位廉政教育，反特權思想、反霸道作風，促進公正廉潔執(zhí)法，維護檢察機關的良好形象，不斷提高執(zhí)法公信力，夯實化解矛盾、維護穩(wěn)定的基礎。