“樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護人民根本利益，得到各方面有力支持……”3月12日，張軍檢察長在最高人民檢察院工作報告中談了檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)共同維護公益的諸多積極嘗試，引起公眾的關(guān)注，特別是十二屆全國人大三次會議上的幾位市長代表。
“在公益保護中，檢察機關(guān)與行政機關(guān)只是法律職責、分工不同，但保護的目標是共同的，方向是一致的，以‘人民為中心’的政治要求是共同的。公益訴訟的目的是監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，幫助政府解決棘手的問題。這就要求公益訴訟的參與方要樹立雙贏多贏共贏的理念，構(gòu)建保護公益共同體�！比珖舜蟠恚不帐“霾菏形睍�、市長王誠向記者介紹說，構(gòu)建保護公益共同體，共建公益保護機制，蚌埠市有自己的諸多創(chuàng)新嘗試，該市淮上區(qū)檢察院與三汊河國家濕地公園管理處簽訂國家濕地公園公益保護合作協(xié)議，龍子湖區(qū)檢察院與蚌埠市革命歷史陳列館會簽《關(guān)于加強烈士陵園公益保護合作、捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴的協(xié)議》，五河縣檢察院與五河縣沱湖管委會會簽《關(guān)于協(xié)同推進沱湖區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境保護工作意見》……一系列環(huán)保領(lǐng)域的“聯(lián)袂發(fā)力”取得了實實在在的效果，得到了當?shù)匕傩盏囊恢潞迷u。
“今年春節(jié)后上班第三天，我市環(huán)保局就將市檢察院公益訴訟部門的負責同志邀請到該局，給全市130余名環(huán)保執(zhí)法人員授課。”提到檢察機關(guān)與行政部門對于公益保護的密切聯(lián)系，全國人大代表，安徽省馬鞍山市委副書記、市長左俊給記者講了該市新近的例子。上周，馬鞍山市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)一起破壞生態(tài)環(huán)境的線索后，主動邀請市檢察院公益訴訟檢察官到現(xiàn)場查看，并征求檢察機關(guān)對環(huán)境修復(fù)問題的意見和建議。左俊說，目前，馬鞍山市各級政府部門對公益訴訟工作的認可度不斷提升，行政機關(guān)和檢察機關(guān)公益訴訟部門良性互動不斷。
“對于行政公益訴訟，有些干部認識仍有偏差，擔心辦案影響地方政府形象。在我看來，行政公益訴訟的實質(zhì)是督促行政機關(guān)自我糾錯，這里就要特別說說檢察建議�！比珖舜蟠�，安徽省滁州市委副書記、市長許繼偉說，以檢察建議方式實現(xiàn)維護公益的目的，可以說是用最少的司法資源、行政資源，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。如果說行政公益訴訟，政府是最大受益者，那么以檢察建議方式辦案，等于畫出了檢察機關(guān)與行政機關(guān)保護公益最大同心圓。
“檢察機關(guān)利用檢察建議這一有效監(jiān)督方式，推動了相關(guān)問題的解決，督促了有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法履職，推動相關(guān)單位和企業(yè)堵漏建制，取得了明顯的監(jiān)督效果�！比珖舜蟠�，安徽省宿州市委副書記、市長楊軍進一步說，但在當前司法實踐中，由于對檢察建議作用的認識不足、整改落實缺乏有效監(jiān)督等方面原因，檢察建議的作用還沒有得到充分發(fā)揮，不同程度地影響了檢察建議的剛性實施和有效落地。一些地方也在積極探索更好的實踐路徑，比如建立檢察建議公開送達、宣告制度，邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督等，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。
“當前，公益保護的合力逐步形成并日趨強化，全國各地辦理了一批有影響的典型案件，接下來要繼續(xù)在實踐中發(fā)展鞏固。”全國人大代表，安徽省淮北市委副書記、市長戴啟遠建議檢察機關(guān)還應(yīng)從三方面加強公益訴訟工作：一是凝聚公益保護合力。繼續(xù)爭取地方黨委、人大、政府的支持，密切與行政機關(guān)的聯(lián)系溝通，深化行政執(zhí)法與司法的協(xié)作機制建設(shè)。二是加大辦案的力度。集中力量辦理人民群眾密切關(guān)注的案件，提升辦案效果。三是加大宣傳力度。檢察機關(guān)開展公益訴訟工作是法律賦予檢察機關(guān)的一項新的職能，社會知曉度不夠，要通過多樣化、多角度、多方位的宣傳，擴大公益訴訟的影響力，提高人民群眾的參與度，共同促進公益訴訟工作。
左俊代表說，公益訴訟案件涉及領(lǐng)域多、知識面廣、專業(yè)性強，對檢察人員素質(zhì)能力提出了更高要求。檢察機關(guān)要適應(yīng)新形勢，加強人才培養(yǎng)，著力解決知識弱項、能力不足、經(jīng)驗盲區(qū)等問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、能夠攻堅克難的公益訴訟檢察隊伍。
（來源：檢察日報；文字：鄭智、張楊）
